中共莆田市文化和旅游局党组关于巡察整改进展情况的通报

根据市委巡察工作的统一部署，2024年10月21日至11月20日，市委巡察三组对市文化和旅游局党组开展了巡察，并于2025年1月14日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、党委(党组)及主要负责人组织整改落实情况

(一)局党组履行主体责任情况

一是提高政治站位，强化思想引领。市文旅局党组坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述，认真落实中央、省委、市委关于巡察工作的部署要求，切实增强巡察整改的政治责任感和紧迫感。通过召开专题会议，传达学习反馈精神，梳理反馈意见，明确整改工作原则和方向，推动市直文旅系统以整改为契机，落实全面从严治党主体责任，加强党的各项建设，促进文化和旅游高质量发展。

二是加强组织领导，压实整改责任。局党组成立整改工作领导小组，由党组书记、局长任组长，相关领导任副组长，各科室、局属单位负责人任成员，全面统筹推进巡察整改工作。局党组承担主体责任，党组书记负总责，领导班子成员履行“一岗双责”，各科室、局属单位具体落实，形成上下联动、合力攻坚的工作格局。同时，局党组将巡察整改融入日常工作、融入党风廉政建设，对照反馈意见制定整改方案，明确责任领导、责任科室(单位)、责任人和完成时限，确保整改全覆盖、无遗漏。严肃认真召开专题民主生活会，逐条对照反馈意见指出的问题和提出的意见建议，主动认领责任，深入剖析检视、查找问题根源、严肃开展批评与自我批评，明确整改措施和方向，一体推进问题整改。

三是完善制度建设，规范权力运行。坚持“当下改”与“长久立”结合，在推进整改过程中，既着力解决具体人具体事的问题，也着力解决体制机制的问题，努力做到整改一个问题、完善一套制度、堵塞一批漏洞。先后修订或制定了《莆田市促进民宿高质量发展若干措施》等一批制度，有效巩固整改成果。

(二)党组书记履行第一责任人责任情况

一是压实政治责任。局党组书记认真履行第一责任人责任，带头履责，以上率下，压实整改责任。主持召开会议，传达学习贯彻市委巡察组反馈意见，把整改作为检验“四个意识”的试金石，提高党员干部思想认识，增强整改自觉性。通过组织学习和宣传，使全体党员干部深刻认识到巡察整改的重要性和紧迫性，形成了良好的整改氛围。

二是细化整改措施。指导制定整改方案，逐项对照问题审定整改措施，带头认领整改任务，督促领导班子成员履行“一岗双责”，明确责任单位和科室，推动责任落实。在整改过程中，局党组书记亲自部署、亲自协调、亲自督办，确保各项整改措施落到实处。

三是注重跟踪调度。坚持重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调，紧盯整改任务和时间节点，跟踪进度，协调整改事项，确保整改任务落实。同时，加强对整改工作的监督检查，确保整改取得实效。

二、集中整改期内巡察整改进展情况

(一)聚焦党中央重大决策部署及省委、市委工作要求的落实情况

1.学习贯彻习近平总书记关于文化和旅游工作重要论述和重要指示批示精神不够深入全面。

(1)学习效果的转化和运用仍有不足。

整改情况：一是制定学习方案。制定《2025年党组理论学习中心组专题学习重点内容安排》，明确“深入学习领会习近平总书记关于加强党的作风建设的重要论述和中央八项规定及其实施细则精神”等学习专题13个，内容涵盖党的理论、方针政策、法律法规以及与文化和旅游工作密切相关的专业知识，做到学习内容全面、系统、有重点。二是强化理论武装。2025年3月13日，局党组理论学习中心组深入学习习近平总书记关于文化遗产保护传承的重要论述，学习习近平总书记考察各地博物馆、文保单位和历史文化街区时的重要指示精神，要求结合第四次文物普查工作，逐一做好现存不可移动文物核查工作，并通过“＋旅游”“＋教育”“＋科技”等，让文物“活”起来。三是提升思想认识。组织集中学习新修订的《中华人民共和国文物保护法》，全体干部对历史文化遗产保护传承和活化利用的重要性有了更深刻的理解，责任感和使命感进一步增强。

(2)推动文旅融合仍有差距。

整改情况：一是加强文旅资源普查与对外文化交流。制发《莆田市文化和旅游局关于切实做好文化和旅游资源普查工作的通知》，目前荔城区、秀屿区、湄洲已完成普查工作，仙游县、城厢区、涵江区正在开展普查工作。2月26日至28日，组团赴马来西亚开展文化交流与莆仙戏演出。二是推进“水上巴士”夜游项目落地实施。“水上巴士”夜游项目(一期)已于7月18日试运营。三是促进3A级景区创建与配套提升。指导荔林水乡公园、双福村按3A级景区标准改造提升。四是加快水上项目沿线配套完善。完成“水上巴士”夜景项目沿线配套设施建设，荔洲岛新增2座旅游公厕，荔林水乡公园建成约8500平方米临时停车场，并同步对外开放。五是促进南少林景区提质升级。下发《关于做好南少林提质升级工作的通知》，开展南少林景区创建3A级调研工作，督促荔城区文旅局指导南少林景区依据有关评定程序及国家标准，推进南少林景区软硬件设施提升，丰富产品和业态，开展3A级旅游景区创建工作，提交创建有关资料。六是加大南少林宣传推广。融入“莆阳开春”“莆阳爽夏”等主题活动，设计精品旅游线路，依托新媒体矩阵拓展传播，提升南少林知名度与影响力。

2.推动文旅产业高质量发展举措不够有力。

(3)文旅市场规划有待提升。

整改情况：一是加快规划编制。督促编制团队进一步完成规划稿，该团队已于2025年2月提交修改稿，之后根据市委、市政府关于文旅工作的部署要求进一步完善修改稿，目前已通过专家评审。二是推进项目建设。完成九鲤湖—九龙谷霞客古道建设，打通跨区旅游廊道，2024年1月制定“一票通”，实现九鲤湖—九龙谷霞客古道开通，让游客“一票通玩双4A”。指导编制南日岛旅游规划，目前南日岛旅游规划已完成初稿。南日岛海洋文化创意园已建成开业。三是深挖文旅资源。策划并生成一系列具有地方特色的精品旅游线路，发布推介2025年“莆阳开春”精品旅游主题线路24条、夏季旅游精品线路10条。

(4)文旅宣传推广力度不够。

整改情况：一是加强“莆田文旅”新媒体运营。充实“莆田文旅”微信公众号平台的内容，及时更新旅游资讯、活动预告等，加强内容创新与特色挖掘，吸引更多潜在游客关注。春节期间，策划开展“来莆田过大年”主题活动，发布《成团吧莆田》宣传片，引起良好反响。在纪念妈祖诞辰1065周年系列活动期间，莆田市授予知名演员刘涛“妈祖文化全球推广大使”“莆田文旅推荐官”称号，“刘涛助力福建湄洲岛文旅IP价值跃升”等话题破纪录“出圈”，“莆田文旅”微信公众号、抖音号借势引流，制作“刘涛眼中的莆田”，加大莆田文化旅游资源宣传。二是推动县区加强文旅新媒体建设。通过专题工作会议、点对点业务指导等方式，推动县区(管委会)加强文旅新媒体平台建设，用好微信公众号等新媒体平台，拓展旅游宣传推介渠道，不断提升传播力。

(5)破解文旅业态多元化发展举措不够有力。

整改情况：一是推进文旅融合项目开发。完成大型木雕《京杭大运河》《百里兰溪图》细坯制作；打造“水上巴士”、“研学+旅游”、“赛事+文旅”等融合新名片，举办主题活动300多场；成功举办“魅力山海 灵秀莆田”大型演唱会，吸引2万余名观众。二是加快景区创A与乡村旅游提升。仙水洋景区创建4A级材料已报省文旅厅，兴化府历史文化街区获评国家级旅游休闲街区，牵头起草推动乡村文旅高质量发展文件，组织参加银发研学推广活动，推荐讲解员参赛并获佳绩。三是规范民宿行业管理发展。出台《莆田市促进民宿高质量发展若干措施》；推动县区制定民宿发展管理办法；推荐湄洲岛1家民宿参加乙级民宿评定，已通过省级初评，待文旅部组织专家终评。

3.文化遗产的保护与传承仍有差距。

(6)指导文艺创作生产力度不够有力。

整改情况：一是推进莆仙戏精品剧目创作。2025年3个剧目入选福建省舞台艺术精品工程，《郑樵》等剧目完成初稿创作，《蔡襄》完成剧本论证。二是加强莆仙戏人才培养。2024年11月，莆仙戏《陈文龙》《别妻图》参加第九届福建艺术节暨第29届戏剧会演比赛，获得优秀剧目奖（一等奖）1项、剧目奖1项，以及导演一等奖2项，编剧二等奖1项，舞美二等奖2项，音乐二等奖2项，4人表演一等奖。组织参加2025全国南戏展演暨第三届海丝泉州戏剧周活动，我市创作人才等在活动中与各方深入交流。组织参加福建省“戏剧水仙花”比赛，获得一等奖2名、二等奖3名、三等奖5名。三是激发民间戏剧创作活力。发挥民间人才队伍作用，征集各类优秀作品，已累计向全社会征集大戏(小戏)剧本20个。举办“梅妃杯”戏剧比赛，组织社会戏剧爱好者开展剧目创作专题邀约交流，提升全市剧目创作整体水平。

(7)莆仙戏保护传承仍有不足。

整改情况：一是做好传统剧目的整理与出版。加强与省艺研院沟通，实现成果共享，并向社会、老艺人和各民间职业剧团征集莆仙戏传统剧目800多个，丰富了我市莆仙戏传统剧目。二是成立莆仙戏行业协会。已研究筹备方案，并初步确定人员架构。三是推进莆仙戏职业能力鉴定。莆田艺术学校向市人社局申请设立莆仙戏技能鉴定站，制定实施《莆田艺术学校职业技能鉴定站申请备案工作方案》，争取开展莆仙戏曲表演专项职业能力鉴定。同时，聘请12位莆仙戏非遗传承人到莆田艺术学校教授莆仙戏专业课程，组建师资评委库。四是深化莆仙戏贯通式人才培养。莆田艺术学校深化与闽江师范高等专科学校、福建艺术职业学院开展中高职“3+2”分段制莆仙戏人才培养合作，探索开展中职本科“3+4”贯通培养莆仙戏后继人才工作。

(8)文化遗产活化利用成效不够明显。

整改情况：一是推进非遗传承体系建设。组织开展第四批市级非遗传承基地申报工作及第八批市级非遗传承人的认定工作，加强非遗代表性传承人队伍建设，提升全市非遗系统性保护水平，已公布5个传承基地和34名传承人。目前市级代表性传承人人均带徒约1人。二是夯实文物展陈基础工作。组建专班全面梳理馆藏文物，整理出木雕、海捞瓷等200余件(套)，为莆田历史文化陈列改陈项目招标、方案编制和经费争取奠定基础。三是优化历史陈列展览方案。邀请专业公司制定提升方案，召开专家咨询会研讨“灵秀莆田 名邦华章——莆田历史文化改陈”方案，组织专班根据意见编制展陈大纲。四是推进文物建筑安全整治。派出4个督导组开展21次督导，排查1089处文物建筑，整改1940个隐患。五是规范三清殿文化空间使用。在三清殿天庆苑建立莆仙戏传习所，开展莆仙戏相关展览展示、文创产品展示等非营利性行为。

4.推进文化惠民工程提升公共文化服务效能不够明显。

(9)公共文化基础设施建设投入仍有不足。

整改情况：一是提升公共文化设施水平。指导县区加大力度，推进公共图书馆、文化馆等文化场馆设施完善。以评促建，做好第六次全国文化馆评估定级工作。争取万人城市文化建筑(使用)面积得到提升。经努力，2024年末全市公共文化场馆建筑面积共132940m²，比2023年增加39466m²。二是加强图书馆文献资源建设。向上争取资金，加大市图书馆购书经费保障力度。通过采取开展捐书活动、购书等措施，2024年全市公共图书馆总藏书量1243194册(错年值)，比2023年新增图书75424册。三是保障公共文化服务经费。向上争取资金，保障公共图书馆、文化馆(站)正常运转，提供基本公共文化服务。

(10)数字文旅推进成效不够明显。

整改情况：一是优化智慧文旅服务平台。依托莆田市智慧文旅有限公司，做好“这就是莆田”文旅服务平台运行维护工作，完善现有模块信息，更新上传“来莆田过大年”“莆阳开春”“莆阳爽夏”“莆阳赏秋”“魅力山海 灵秀莆田”演唱会等动态，市民、游客“一机游”体验进一步丰富。二是丰富数字公共文化产品供给。市群众艺术馆通过微信公众号平台开展云展览、云展播等数字公共文化产品供给，2025年至今已在微信公众号开展云展览5期、云展播1期、岁时节庆3期。市图书馆不断加大数字资源服务力度，线上通过图书馆官方网站、手机APP、微信公众号、抖音、微博等平台，以图片、文字和视频相结合方式，提供阅读服务，2025年至今已开展线上活动62场，共计点击量107039人次；线下通过数字展览平台、瀑布流电子书借阅机、电子文化展示墙、AR互动百科等多种平台，为读者提供方便快捷的数字阅读服务。三是推进博物馆数字化提升建设。市博物馆实施多媒体设备提升项目，多媒体互动墙建成投用，数字化采集105件馆藏精品文物，通过VR技术、“一物一码”智慧导览、扫码语音讲解等方式，让游客穿越时空与历史互动，加深对莆田丰厚历史文化“家底”的了解。推进招标工作，完善数字文化服务设施。

(11)推进乡村文化振兴不够有力。

整改情况：一是提升乡镇文化站服务效能。加强荔城区黄石镇、北高镇综合文化站建设，积极组织开展文艺演出、科学普及、阅读推广、展示展览等群众喜闻乐见的文化活动。印发《莆田市文化和旅游局关于进一步加强乡镇(街道)综合文化站管理服务工作的通知》，从加强组织保障力度、推进错时延时开放、丰富文化产品供给、深入推进创新发展等方面，提升乡镇(街道)综合文化站服务效能。发挥示范带动作用，指导枫亭镇、西天尾镇综合文化站等开展群众文化活动。二是推动四季村晚常态开展。制定《莆田市文化和旅游局关于2025年开展“四季村晚”活动的通知》，鼓励和引导各县区(管委会)“村晚”活动花开四季、常办常新，繁荣发展乡村文化。积极申报全国“四季村晚”展示活动并顺利举办。三是规范农家书屋运行管理。印发《莆田市文化和旅游局关于进一步加强农家书屋管理工作的通知》，落实农家书屋管理制度、借阅登记等制度，提升管理员队伍能力，推动农家书屋规范运行，农家书屋利用率显著提高。四是推进全民阅读活动。依托农家书屋等公共文化场所开展多形式的群文活动，深入推进全民阅读进基层工作，向学校、图书馆赠送书籍近1000册，2个乡村阅读推广项目被评为2024年福建省农家书屋乡村阅读优秀推广项目。五是推动农村电影优化升级。开展专题调研，成立专门调研小组，召开农村电影工作座谈会，全面了解村民观影喜好、时间安排、期望影片类型等，为影片采购及优化放映时间安排提供依据。开展专项整治，对放映员服务态度进行批评教育2人次，建立《农村公益电影放映绩效考核细则》，将观影人次、满意度与绩效考核相挂钩，激励放映员主动优化服务，提高服务效率，推动农村电影优化升级。开展专业培训，优化放映操作程序，提升放映队伍专业水平。2025年1至4月份，放映公益电影1246场，观影人次达11万人次，观影人次提升至88人/场，实现从完成任务向精准服务转型。

5.文旅市场监管执法不够严格。

(12)文旅执法机构改革推进不够有力。

整改情况：一是完成市文化市场综合执法机构改革。推动市委编办重新核定市文化市场综合执法支队人员编制30名。二是补充文化执法队伍人员。通过莆田市2025年度春季事业单位公开考试，招聘市文化市场综合执法支队工作人员1名，已完成考察工作。

(13)文化市场行政执法效率不够高。

整改情况：一是加大市文化市场综合执法力度。强化案件源线索，通过“双随机”抽查，开展交叉检查，发现线索，提高案件数量；强化对县区督促指导，以上级协办案件的核查为重点，提高诉转案；强化内部案件审查，确保案件质量。二是提升执法人员综合执法能力。组织开展专项培训，邀请行业专家进行授课。建立“执法者说”业务讲堂机制，组织市支队全员参与讲授。三是推动文化执法工作高质量发展。将理论学习与执法实务相结合，以双向赋能提升执法效能。四是开展文化市场专项整治。组织开展“清朗夜间”“清朗视听”等专项行动，集中查办案件，2024年度人均办案数3.0件，排名全省第二。五是加强执法能力建设。按标准配备执法装备，完善执法装备管理和使用制度，按照规定在执法办案中加大执法记录仪的使用。举办全市文化市场综合执法业务培训班，提升执法人员的个人专业素养和业务经办能力。六是整治旅游市场乱象。制定出台《莆田市旅游行业导游乱象、强制消费问题整治工作方案》《莆田市“福剑净旅—2025”旅游市场专项整治行动方案》，加强对旅游市场的专项整治力度，认真排查梳理违法违规线索。七是规范著作权案件处理。重新审查“某休闲吧未经著作权人许可通过信息网络向公众传播其作品案”案件卷宗，并组织执法人员赴该休闲吧现场复核案件情况，该休闲吧已停业转让。

(14)行政处罚自由裁量标准执行不够规范。

整改情况：一是规范行政处罚裁量标准。布置全市文化执法机构统一行政处罚自由裁量标准，组织开展全市案卷评查，对发现的各类问题梳理形成《问题清单》并予以通报，对各类问题特别是规范性问题，限期整改到位；将行政处罚自由裁量权实施情况列为重要评查内容，进一步规范行政处罚自由裁量权，提升执法办案的案卷质量。二是强化裁量权考核监督。将是否统一行使行政处罚裁量权纳入年度工作考核，确保作出行政处罚决定的合理性、合法性。督促城厢区文旅局全面梳理2022年以来办理的行政处罚案件，重点核查裁量标准的适用情况。

(15)文旅市场监督执法不够严格。

整改情况：一是规范文旅执法工作机制。制定出台《莆田市文旅领域基层行政执法突出问题专项整治工作方案》，完善“双随机、一公开”执法检查机制，加大执法检查力度，建立问题情况通报曝光机制。二是督导基层执法整改落实。组织赴荔城区、城厢区文旅局调研，督促整改“对擅自从事娱乐场所经营活动的，仅责令停止营业，不立案也未没收违法所得”问题。以优化营商环境为目标，实行疏导与制止相结合、查处与引导相结合、处罚与教育相结合，引导一批具备条件的场所申领许可证；对不具备基本条件的，督促整改满足条件后予以办证；对经整改仍不具备条件的，责令其停业。

6.意识形态和保密工作责任制落实不够到位。

(16)意识形态工作抓得不够深入。

整改情况：一是明确意识形态工作分工。明确意识形态工作第一责任人、分管领导及“一岗双责”要求。二是严格落实意识形态工作责任制。召开2024年度民主生活会暨市委巡察专题民主生活会，班子成员均将落实意识形态工作责任制情况作为对照检查的重要内容，逐项进行汇报和剖析。召开局党组成员述责述廉工作会议，班子成员在述责述廉报告中均体现落实意识形态工作情况。三是完善宣传信息发布审核机制。制定《莆田市文化和旅游局新闻发布工作制度(试行)》《莆田市文化和旅游局关于印发政务新媒体信息审核发布管理制度的通知》，完善信息发布审核机制，确保信息发布真实、准确、及时、安全。

(17)意识形态相关工作重视不够。

整改情况：一是加强宣传教育。组织干部职工观看教育短片，学习业务知识汇编。二是健全管理制度。制定出台相关管理制度，加强对相关人员管理。

(二)聚焦群众身边腐败问题和不正之风以及群众反映强烈的问题情况

1.全面从严治党“两个责任”落实不够到位。

(18)主体责任落实不够到位。

整改情况：一是加强作风建设。开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育。通过读书班、专题研讨、专题辅导讲座、案例警示等形式，强化党员干部纪律意识和规矩意识。二是压实监督责任。通过党风廉政建设工作会等，明确领导班子成员“一岗双责”，推动全面从严治党与业务工作同谋划、同部署、同落实。开展廉政责任谈话和政治监督谈话，做好压力传导。针对风险防控薄弱环节，梳理排查廉政风险点，制定风险防控措施。三是深化警示教育。通过廉政谈话、典型案例通报、警示教育片观看、专题辅导讲座、专题学习会等活动，增强党员干部拒腐防变意识。组织市直文旅系统全体党员干部参观“爱莲·敬廉”文物特展，将廉洁文化与文旅职能相融合，提升教育实效。

(19)监督作用发挥不足。

整改情况：一是加强监督。督促市文旅局完善廉政风险排查防控清单，并动态更新。调研市文旅局及其局属单位3次，找准监督重点，明确监督方向，尤其是督促局属单位建立健全管人、管事、管财、管物的内控机制，扎紧制度的笼子。对“福剑净旅-2025”旅游市场专项整治行动及旅游行业导游乱象、强制消费专项整治工作进行专项监督，针对湄洲岛旅游景区“五一”期间发现的问题，督促建立日常监管八项机制。二是营造监督氛围。探索运用《关于对部分违反工作纪律案件暂缓处理的规定(试行)》，对市文旅局违反工作纪律的案件启动暂缓处理程序。落实“三个区分开来”，着力营造风清气正、干事创业的良好政治生态，激发党员干部恪尽职守、担当作为。

2.作风建设不够严实。

(20)担当作为不够。

整改情况：一是提升资金争取能力。组织召开2025年向上争取资金业务培训会，围绕省级文旅经济发展等9大专项资金的使用范围、分配及预算管理等进行专项培训，分析存在的问题，找准下步资金争取方向。二是强化文旅项目储备。做好重大文旅项目策划储备工作，2025年共策划亿元以上项目10个。指导县区(管委会)积极申报旅游服务中心(点)、示范性旅游厕所、乡村戏台等补助类项目及“四季村晚”示范展示点、最美公共文化空间等奖励项目。督促城厢等县区尽快完成往年资金下达工作，争取2025年第二批次省上资金支持。

(21)工作作风不够深入。

整改情况：已督促供应商按照合同约定事项清点、交付U盘。结合文旅主题宣传推广活动及各类展览、展会、推介会平台，发放宣传U盘等相关物料，开展莆田旅游、莆田元宵等相关内容推介，进一步提升“妈祖故里·灵秀莆田”城市品牌的知名度和影响力。同时，对相关人员进行处理。

(22)违反中央八项规定精神问题仍然存在。

整改情况：一是规范财务管理制度执行。梳理中央、省、市关于差旅、培训、接待等各项管理规定，汇编成册并抓好贯彻执行。二是加强违规问题核查整改。举办财经业务培训班，局机关各科室、局属各单位负责人、财务人员参加。全面系统掌握并执行差旅、培训、接待等管理规定。对通报指出的超标准报销、无公函接待、超标准列支培训费、超标准发放专家劳务费、用公款印刷年历等事宜，逐一核查、清缴，对相关责任人进行批评教育。三是完善财务内审监督机制。建立内审制度，定期组织局机关科室、局属单位围绕预算、审批、结算、报销等关键环节开展自查，确保制度执行无漏洞。

(23)下沉调研不够深入。

整改情况：一是开展A级景区全面复核。制发《关于做好2025年度A级旅游景区复核工作的通知》，围绕安全管理、旅游宣传、强基焕新、旅游秩序、生态保护等方面，采取明察暗访相结合方式，完成A级旅游景区复核工作。二是做好景区升级指导。加强对仙水洋、南少林等景区开展A级景区创建升级跟踪指导服务，仙水洋景区创4A申报材料已报省文旅厅并作了沟通、汇报，南少林景区创建已督促指导荔城区文旅局加快进度。三是强化重点时段安全检查。在春节、全国两会、“五一”等节点，局领导带队对九龙谷、仙水洋、瑞云山等景区安全生产和市场工作情况开展督导检查，对检查发现的问题下发整改通知书，督促景区整改到位。

(24)对工程项目建设管理不够有力。

整改情况：已对施工单位进行罚款，该罚款已上缴财政。

3.重点领域存在廉政风险。

(25)采购询价不够规范。

整改情况：2025年5月7日选派财务、资产管理等相关人员参加《政府采购政策法规宣讲》等培训，提升人员业务知识和流程程序，严格按照标准规范执行政府采购工作。莆仙大剧院成立莆田市智慧文旅有限公司采购领导小组，建立莆仙大剧院(含子公司)采购代理机构库，具体名单从服务过市行政事业单位及国企推荐的、品质高效且诚信等级达B级及以上的采购代理公司中组建，加强后勤采购服务保障等工作。

(26)招标流程不够规范。

整改情况：组织局机关各科室、局属各单位负责人、财务人员系统学习《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国招标投标法》《莆田市文化和旅游局货物、服务、工程项目自行采购暂行规定》，规范采购方式、履约与验收方式。

(27)项目发包不够规范。

整改情况：举一反三，组织局机关各科室、局属各单位负责人、财务人员学习《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国招投标法》《莆田市文化和旅游局货物、服务、工程项目自行采购暂行规定》，提升业务能力水平，及时发现招标公告中存在的问题，纠正对招标代理业务的错误认知。

(28)政府采购不够规范。

整改情况：规范集中采购管理，完善采购程序，严格按照集中采购程序购买，确保采购活动的透明度和规范性。

4.财经制度执行不够到位。

(29)财务报销审核把关不够严格。

整改情况：加强学习培训，举办局机关各科室、局属各单位负责人、财务人员财经业务培训班，确保财务报销要素齐全。

(30)资金使用管理不够规范。

整改情况：一是加强学习培训。举办局机关各科室、局属各单位负责人、财务人员财经业务培训班，系统学习会计相关法律法规及《福建省行政事业单位财务报销审批手续的若干规定》。二是建立内部审计工作机制。每年对局属单位开展内部审计工作。

(31)资产管理不够规范。

整改情况：一是规范固定资产管理。制定《莆田市文化和旅游局固定资产管理办法》，组织局办公室、局属单位负责人和财务人员开展资产业务培训，堵塞资产管理漏洞。二是完成资产清查登记。开展市直文旅系统资产登记核查工作，对管理不规范的资产及时予以登记管理。

(32)会计核算不够规范。

整改情况：一是加强财务业务培训。组织开展局属单位负责人和财务人员业务培训，提升业务执行能力。二是清理历史往来款项。按照《行政事业单位资产清查核实管理办法》及有关文件要求进行账务处理。

(三)聚焦党组织领导班子和干部队伍建设情况

1.领导班子作用发挥不够有力。

(33)团结凝聚作用发挥不够充分。

整改情况：一是规范干部选拔任用程序。强化制度学习，明确干部选拔任用的原则、程序和要求。深入分析研判，严格按照规定进行表决，坚决杜绝以讨论代替表决或未进行表决的情况。二是增强工作融合度。调整班子成员分工，建立班子成员AB岗、挂钩联系县区(管委会)制度，强化班子团结共事意识。

(34)议事程序不够规范。

落实情况：一是组织学习培训。系统性组织开展《中共莆田市文化和旅游局党组议事规则》学习，严格规范议事程序，提高科学决策、民主决策、依法决策水平。二是加强核实整改。对议事不规范的事项逐一进行核查并上会研究。

(35)推动文旅企业创新发展不够到位。

整改情况：一是强化培训学习，提升文旅企业创新力。莆仙大剧院组织参加“福建文旅经济讲堂”学习，探索DeepSeek技术在文旅场景的应用；莆仙戏剧院聚焦文旅融合，加强市场调研，提升营销能力；莆田中旅积极参与省市导游、研学及旅游管理培训，组织参展招商活动，增强市场竞争力；市电影发行放映公司开展国企改革专题学习，强化创新意识，推动转型升级。二是规范企业治理，强化出资人监管。莆仙大剧院严格执行国家及省市薪酬管理规定。莆田中旅完善奖惩制度，推进合同纠纷诉讼，优化企业管理。市电影发行放映公司健全领导机制，统筹推进责任落实与风险防控。三是创新营销模式，拓展市场渠道。莆仙大剧院通过建立会员制度，提高观众黏性，巩固票房市场。莆仙戏剧院策划精品演出，联结乡村、社区、企业、商会，拓展商演门路，提高演出收入。莆田中旅积极参与国内外旅游交易会，拓展商务及差旅旅行业务。市电影公司创新“公益+商业”放映模式，开展特色巡映活动，释放夜间消费新动能。四是优化资产运营，推动多元化创收。莆仙大剧院引进一批演艺项目，丰富“莆田文旅一卡通”权益内容，联动商家优惠，拓宽销售渠道，推动文旅消费升级。莆仙戏剧院深耕“莆仙戏+文旅”，打造系列精品剧目，提高演出收入。莆田中旅深化传统文化研学旅游产品打造，开发动车站“一日游”专线。市电影公司推进闲置资产招租，提升运营效益。

(36)党组议事规则不够完善。

整改情况：一是规范党组议事决策程序。严格执行《中共莆田市文化和旅游局党组议事规则》，重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用等事项都严格按照规定程序进行研究和决策。规范各项议题的提交、审核、讨论和表决流程，确保会议程序规范、决策科学民主。二是压实全面从严治党主体责任。坚持将党的建设与业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核，加强对本系统全面从严治党各项工作的领导。三是强化“一岗双责”。明确局班子成员在党建工作中的职责，定期听取党建工作汇报，研究解决党建工作中的突出问题，推动党建与业务融合互促。

(37)党对群团工作的领导不够到位。

整改情况：一是成立妇委会。已于2025年1月成立机关妇委会，设委员3名(其中妇女委员会主任1名)，任期5年。二是组织工会换届。市图书馆于2025年3月召开工会第二次会员大会，完成工会换届；市文化市场综合执法支队已做好相关筹备工作，待人事调整到位后启动工会换届程序。

2.基层党组织建设不够扎实。

(38)党内政治生活不够严肃。

整改情况：一是提升民主生活会质量。在2024年度民主生活会暨市委巡察专题民主生活会上，班子成员开诚布公开展批评与自我批评，自我批评直面问题，相互批评客观坦诚，会议质量显著提升。二是规范组织生活会程序。市直文旅系统各支部制定组织生活会方案，明确党支部委员之间、党支部委员和党员之间、党员和党员之间要开展谈心谈话，通过谈心谈话指出问题、交换意见。

(39)履行机关党建工作责任不够到位。

整改情况：一是明确年度党建工作重点。根据《市委党的建设工作领导小组2025年工作要点》精神，结合本局实际，制定《市文化和旅游局2025年党建工作要点》，明确全年党建工作的重点任务和目标。二是健全党建工作责任制。深入学习党建理论，强化主要领导抓党建第一责任人意识，明确班子成员“一岗双责”要求；市直文旅系统各党支部规范召开组织生活会，局党组成员列席指导分管单位党支部组织生活会。

(40)党组织设置不够完善。

整改情况：配备专职党务工作人员。明确局人教科1名干部为专职党务工作人员，负责机关党建、党风廉政、意识形态等党务工作。市群艺馆党支部于2025年2月完成纪检委员设置，相关情况报告已报送市直宣传系统党委备案。市文旅局已向上级党委沟通、汇报机关党委设立事宜，待上级党委批复。

3.干部队伍建设存在短板。

(41)文旅人才队伍建设有欠缺。

整改情况：一是引进专业人才。通过公开招聘方式，2024年引进文旅人才29名，1名莆仙戏演员入选2025年全国戏曲表演领军人才培养计划。二是优化干部结构。完成7个科室科长(负责人)轮岗交流，提拔3名年轻干部，促进中层干部队伍年龄结构优化。三是做好人才服务。分析形成《2025年度莆田市文旅局干部队伍结构表》，健全《莆田市文化和旅游局干部选拔任用工作流程(提任、晋升)》，制定《关于建立局领导联系专家和优秀人才制度的实施意见》，规范干部选任工作，提升干部精气神。

(42)干部日常监督管理不够严格。

整改情况：一是组织学习教育。组织学习《关于进一步规范党政领导干部在企业兼职(任职)问题的意见》《关于进一步规范干部工作有关纪律的通知》，重申领导干部不兼任社会团体职务有关规定、因私出国(境)管理有关规定及在企业兼职(任职)有关规定。制定《莆田市直文旅系统工作人员(含退休)在社会团体兼职管理制度》《莆田市直文旅系统工作人员因私事出国(境)管理制度》，进一步严肃干部工作有关纪律，提高了源头防范能力。二是加强因私出国(境)管理。坚持用制度管权管事管人，对市直文旅系统工作人员因私事出国(境)及时进行出入境登记备案，严格履行干部出国(境)审批程序。

(43)领导干部报告个人有关事项质量不够高。

整改情况：一是重温有关规定。2025年3月，局党组理论学习中心组组织学习《领导干部报告个人有关事项规定》《领导干部个人有关事项报告查核结果处理办法》，要求领导干部知要求、明规矩，坚决防止“漏报”“瞒报”“错报”。已对违规人员进行相应处理。二是加强业务学习。组织人事干部加强业务学习，并明确由专人负责领导干部的个人有关事项填报工作，做到常提醒、常要求、常监督。

（四）聚焦巡视巡察、审计等反馈问题的整改和成果运用情况

(44)上轮巡察问题整改不够到位。

整改情况：针对“超职数配备干部整治不到位”事宜，已停发现有无岗位分流人员的相关费用。针对“津补贴发放不规范”事宜，已停止所有没有政策依据的津补贴发放并重新制定绩效考评办法和奖惩制度。针对“历史遗留问题处置进展缓慢”事宜，已依法采取司法措施推进解决。针对“党员转正不规范”事宜，经核查上报，市直宣传系统党委已批复同意该同志按期转为正式党员。针对“对基层工作的指导督促不力”事宜，秀屿区财政局已将省级资金收回区级财政；莆永高速公路大济服务区已完成全面提升改造；莆田火车站旅游集散服务中心已建成投用。针对“发放津补贴不规范”事宜，与相关人员对接，督促其退还违规发放津补贴。针对“下设企业单位资产处置遗留问题”事宜，由相关业务部门人员对上述问题进行系统性梳理，研究提出解决方案。

三、对持续整改的工作打算

(一)巡察整改存在的问题和不足。通过集中整改，局党组的整改工作取得了阶段性成效，但与市委巡察整改工作要求仍有一定差距：一是整改工作的系统性不够强，部分问题整改仅停留在表面，未能解决深层次矛盾；二是制度执行力度不足，制定出台的制度文件后续跟踪抓落实的力度还需进一步加强；三是整改成效的巩固提升有待加强，成果运用有待进一步深化。

(二)整改工作中遇到的复杂、疑难问题。集中整改以来，局党组坚持以问题为导向，对标对表巡察要求，实事求是、务求实效，积极推动反馈问题整改落实工作，但仍有个别问题需进一步推动整改。如下属企业资产处置遗留问题需尽快制定解决方案，县区(管委会)文旅新媒体平台建设仍需加强，国有文旅企业营收能力有待增强等。局党组将持续加大整改力度，推动问题有效解决。

(三)下一步工作打算。市文旅局党组将持续深化巡察整改成果，推动整改工作常态化长效化。一是紧盯未完成整改事项，制定详细计划，明确责任人和时间节点，确保整改到位。二是健全长效机制，对已有制度加强督查，确保落地见效。对制度空白领域加快完善，堵塞漏洞。三是强化成果运用，将巡察整改与文旅事业发展紧密结合，全力构建风清气正的政治生态，推进文旅经济高质量发展。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0594-2656677；通信地址：福建省莆田市人民政府机关2号楼322室莆田市文化和旅游局办公室；电子邮箱：pt2696660@163.com。

 

中共莆田市文化和旅游局党组

                              2025年8月20日