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中共莆田市残疾人联合会党组关于巡察整改进展情况的通报

时间:2021-02-09 18:05 字号:

根据莆田市委巡察工作统一部署,2019925日至1115日,市委巡察二组对市残疾人联合会党组开展了巡察,并于2020528日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改进展情况予以公布。

一、切实履行主体责任,抓紧抓实巡察反馈问题的整改

会党组对市委巡察二组反馈的巡察意见高度重视,进一步学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想,提高政治站位,增强“四个意识”,切实履行党组主体责任,全面认领问题,即知即改,全力推进巡察整改工作。

(一)提高认识,迅速部署。2020528日巡察反馈会后,会党组立即召开会议,专题学习反馈会议精神及有关要求,进一步端正思想认识,增强行动自觉,坚决把巡察整改作为一项严肃的政治任务来抓,不折不扣全面抓好落实。65日,再次召开会党组会议,对照巡察反馈意见,逐个问题进行剖析,制定下发了《市残联落实巡察反馈意见整改工作实施方案》,将巡察反馈的4个方面41个问题,细化成81个整改项目,制定147项整改措施,逐一明确整改目标、整改时限、责任领导、责任科室(站、中心)和具体责任人。

(二)压实责任,务求实效。会党组切实担负起巡察整改工作的主体责任,成立以党组书记为组长的巡察整改工作领导小组;领导小组下设办公室,主任由分管领导兼任,负责对各责任科室(站、中心)整改进度、质量、效果进行全程督促,“每周跟进”“定期汇报”,一项一项盯紧抓实,一件一件对账销号。党组书记认真履行巡察整改第一责任人责任,始终坚持亲自抓、具体抓、严格抓;领导班子成员对照分工,自觉认领任务,认真履行“一岗双责”,主动把自己摆进去,把职责摆进去,带领分管科室、下属事业单位逐条逐项认真研究具体整改措施,督促抓好整改落实。在集中整改期限内,先后召开全面动员部署会1次、党组(扩大)2次、专题汇报会4次,部署研究整改落实工作。

(三)转化成果,推动工作。会党组在抓好整改、解决问题的同时,注重标本兼治,举一反三,制定完善了《中共莆田市残联党组讨论决定干部任免事项守则》、《中共莆田市残联党组议事规则》等8项规章制度,从制度层面补齐短板,从源头深处堵塞漏洞。同时坚持以巡察整改为契机,把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果、落实全面从严治党主体责任与残疾人工作紧密结合起来,进一步理清工作思路,强化工作措施,改进工作作风,严守廉洁纪律,不断巩固和提升巡察成效。在全省率先推出“网格+残疾人辅具补贴适配申报”惠残措施;拓展第三代残疾人证功能,是全省各设区市功能最齐全的智能化新一代残疾人证,得到省残联的肯定和推广。市残联已公示列入第十四届省级文明单位;四级主任科员朱万虎被省委省政府授予福建省抗击新冠肺炎疫情先进个人。

二、巡察反馈问题的整改情况
  
(一)贯彻落实党的路线方针政策和中央重大决策部署方面

1.关于学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不够深入的问题
    1)针对“学习新思想不够扎实。学习形式单一,开展交流研讨少,结合残联工作不够紧密”的问题。

整改情况:坚定不移以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,多措并举强化新思想的学习教育。一是修订了《中共莆田市残联党组理论学习中心组学习制度》,规范学习要求、学习内容、学习形式和学习制度,明确专题研讨时发言要结合残联业务提出意见。二是开展形式多样的学习教育活动。结合党组理论学习中心组学习、干部职工集体学习,组织干部职工学习新思想。2020年党组理论学习中心组学习18次,干部职工集体学习45次;组织全体干部职工撰写《习近平在福建》采访实录的心得体会;发放《习近平谈治国理政(第三卷)》《变害为利 造福人民——深入践行习近平生态文明思想和习近平总书记治理木兰溪的重要理念》《习近平在福建(第一—三辑)》,作为全体干部职工学习的案头书。三是加强学习研讨。2020年党组理论学习中心组学习专题研讨6次,其中对原传达学习《习近平新时代中国特色社会主义思想的科学理论体系》《中国共产党党务公开条例(试行)》进行补充交流研讨,帮助党员干部进一步领会新思想的内涵。四是强化干部职工的学习管理。修订了《莆田市残联干部职工学习制度》,将所有非党员干部职工(包括聘用人员)纳入每周一次学习对象,并做好签到和学习记录。并已将所有非党员干部职工(包括聘用人员)纳入“学习强国”平台学习管理。

2)针对“对习近平总书记强调‘全面建成小康社会,残疾人一个也不能少’理解不够深透”的问题。

整改情况:一是修订了《莆田市残联党组议事规则》,明确要及时研究重要精神贯彻落实意见。二是于621日召开全体干部职工学习会,学习传达习近平总书记在河北唐山考察指出“全面建成小康社会,残疾人一个也不能少”等重要讲话精神,传达学习中国残联第七次全国代表大会精神,并提出要进一步领会习近平总书记讲话精神、落实各项惠残政策、切实做好残疾人脱贫工作等贯彻意见。通过学习辅导,增强干部职工扶贫意识和做好扶贫工作的紧迫感。三是于628日党组理论学习中心组专题学习《残疾预防和残疾人康复条例》《国家残疾预防行动计划(2016-2020)》《残疾人服务机构管理办法》《关于实施〈福建省残疾儿童康复救助办法〉有关问题解答》等文件精神。党组书记在学习会上提出深刻领会加强残疾康复服务的精神、做好康复服务机构的监管工作、关口前移优化服务等贯彻意见,促进干部职工增强做好康复服务的责任感。

3)针对“关于抓意识形态工作不够紧”的问题。

整改情况:一是提高对意识形态工作极端重要性的认识。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,党组理论学习中心组把习近平总书记对意识形态工作的重要论述及落实意识形态工作责任制的有关文件纳入学习安排。2020年党组理论学习中心组跟进学习习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神及文件11次。二是加强制度建设。抓好《市残联党组落实意识形态工作责任制任务清单》的落实;制定了《莆田市残联新闻发言人和新闻发布制度》,明确党组书记担任新闻发言人,明确新闻发言人的职责、发布新闻信息的主要形式、新闻发布内容及审批管理等。三是开展意识形态研判。分别于2020310日和428日两次召开党组会议研究意识形态责任制督查反馈问题的整改事项和意识形态研判。四是强化意识形态教育。下发了《市残联关于开展落实意识形态工作责任制专项督查的通知》;将意识形态工作与学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、与干部职工集体学习相结合,分管的党组成员作题为“牢记初心使命,坚持意识形态宣传工作的守正创新”辅导党课的讲座;党组理论学习中心组于430日开展学习贯彻《中国共产党宣传工作条例》并进行专题研讨。通过学习教育,使干部职工进一步提高对意识形态工作极端重要性的认识,进一步增强 “四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。

2.关于贯彻落实中央重大决策部署和省委、市委工作要求不够到位的问题

4)针对“惠残政策未能落实到实处”的问题。

整改情况:一是于2019910日下发了《关于加快推进残疾人日间照料和辅助性就业机构建设的指导意见》,提出要切实提高对建设两个机构重要性和紧迫性的认识,注重经验借鉴转化,整合发挥已有资源的作用,加大政策扶持和机构服务力度。二是于612日召开市县区残联理事长联席会议,对残疾人辅助性就业机构和日间照料机构建设、做好残疾人辅助器具适配补贴、残疾人家庭无障碍改造宣传及加快辅助器具指标数据录入进度等工作进行再部署、再督促。三是督促县、区推进日间照料机构建设,北岸于201912月建立一家日间照料机构;荔城区完成日间照料机构建设,日托8名智力、精神和重度肢体残疾人。四是规范无障碍督导工作。下发了《莆田市加快推进公共无障碍设施建设与管理工作意见》,开展“无障碍督导”党员志愿服务活动,对公共无障碍项目进行现场检查;深入到仙游县、涵江区、荔城区抽查残疾人家庭无障碍改造项目建设。五是加大贫困残疾人家庭无障碍改造的力度。2020年残疾人家庭无障碍改造111户,其中贫困残疾人家庭60户,占总数的54%。下发了《莆田市残疾人家庭无障碍改造实施方案>(暂行)》,2021年残疾人家庭无障碍改造方案针对享受困难残疾人生活补贴或特困供养的重度肢体和重度视力残疾人,补助金额提标,每户最多可补助7200元,为全省前列。六是加大惠残政策宣传力度。印发《残疾人服务与保障政策汇编》《莆田市第三代残疾人证(智能化)服务指南》,并采取多种形式分发。七是督促各县区加快辅助器具适配服务进度。通过发动慈善机构捐赠等多形式加大小件辅助器具发放比例。2019年城厢区发放辅助器具280件,其中通过区慈善总会发放小件辅助器具170件;荔城区通过社会捐助辅助器具305件,其中小件辅助器具59件。2020年第三季度我市辅助器具适配服务率为99.68%,位居全省第五名;康复需求筛出率为5.8%,从原来排名靠后提升到全省排名第六。

5)针对“惠残资金未能落地见效,部分惠残资金使用效率不高”的问题。

整改情况:一是提高精准康复资金使用率。对县、区2017-2019年精准康复补助资金使用情况进行调查摸底,加强对县区的指导,明确切实加强中央、省级与地方资金的统筹,并优先使用中央和省级资金的使用原则,进一步提高资金使用率。2020年康复资金使用率已从原来不到20%提高到71.54%。二是建立残疾儿童救助项目回访机制。下发了《关于开展残疾儿童康复救助项目落实情况跟踪回访工作的通知》,要求县(区)从2020年起加强年度残疾儿童康复救助跟踪回访,深入了解补助落实情况,争取发挥资金最大成效。三是于612日召开2020年上半年度市县区残联理事长联席会议,部署对残疾人就业创业项目补助落实情况的跟踪回访。从跟踪回访来看,就业创业项目补助资金发放到位率100%

6)针对“助推脱贫攻坚不够精准”的问题。

整改情况:一是于4月份下发了《莆田市残联关于做好决战决胜残疾人脱贫攻坚工作的通知》,要求各县区残联在落实扶持农村贫困残疾人就业和居家托养项目时提速2个月落地,同时要求“将建档立卡、低保残疾人纳入重点扶持范围,所占比例不少于总数的35%”;2020年居家托养项目、就业创业项目任务数分别为853人、253人,经过督导推进,超时序完成录入和补助资金发放,以上二个项目分别重点倾斜扶持建档立卡、低保残疾人645人、169人,占任务总数的75%66.8%。二是我会与市扶贫办建立数据共享机制,根据持证残疾人的实时动态更新,每季度定期筛选比对,适时更新建档立卡贫困残疾人最新数据。截止2021131日,全市建档立卡贫困残疾人5886人。三是于20202月联合民政、财政、卫健委出台《莆田市民政等四部门关于做好残疾人两项补贴提标工作的通知》,提高了“两项补贴”标准。将残疾人困难生活补贴由每人每月70元提高到80元,护理补贴一级重度残疾人由110元提高到120元,二级重度残疾人和三、四级智力、精神残疾人由60元提高到85元。四是对我市受疫情影响存在返贫风险的64104人贫困残疾人,向省残联争取16.8万元生活救助金并已经发放到位。五是按照省教育厅《关于做好建档立卡等家庭经济困难学生精准资助工作的通知》,协助教育部门抓好残疾学生政策助学工作。2020年已有3289名残疾学生享受到政策助学优惠。六是建立挂钩帮扶制度,要求每一位挂钩帮扶人员每季度(20206月起为每个月)至少深入帮扶对象家访一次,全面掌握帮扶对象家庭情况,有针对性地开展帮扶活动。比如,20209月、10月分别发动莆田华润医药公司、仙游杨氏农业开发公司等捐资6500多元,为挂钩户购买生活用品。七是对“建档立卡”残疾人贫困户底数不清、更新不及时等问题负有责任的宣传教育就业科科长刘某某给予提醒谈话;对负有责任的分管领导陈某某在民主生活会上批评帮助。

3.关于推进残疾人事业高质量发展有差距的问题

7)针对“残疾人托养服务体系不够健全,在破解居家托养、机构托养工作难点上思路不宽、办法不多”的问题。

整改情况:一是认真摸排,掌握需求底数。组织县区对符合机构托养条件对象开展普查,并按照各县区普查的实际需求向省残联申请指标数。2020年按需申报机构托养人数,已完成录入、审批,资金发放到位。二是强化项目落地推进。20204月下发《莆田市残联关于做好决战决胜残疾人脱贫攻坚工作的通知》文件,指导各县区早部署、早入户、早核查、早审批,要求“居家托养”项目完成时限比原计划提前两个月完成。三是全程跟踪督导。市残联及时掌握各县区项目落实情况,协调解决难点问题,经过督导,我市托养项目任务数已全部完成,托养服务项目完成率排名全省前列。

8)针对“残疾儿童康复机构监管缺位”的问题。

整改情况:一是加强学习,增强监管意识。会党组于628日组织学习《关于印发〈残疾人服务机构管理办法〉的通知》《关于实施〈福建省残疾儿童康复救助办法〉有关问题解答》等文件,进一步提升思想认识,并提出三点贯彻意见:①加强学习和深刻领会“十九大”关于加强残疾康复服务的重要精神;②统筹规划,积极做好残疾儿童康复机构的监督服务工作;③关口前移,配合卫健部门做好残疾预防工作。二是积极协调,出台文件。主动与教育、民政、卫健、市场监管部门沟通协调并书面征求意见,于722日以市残工委名义下发《关于进一步贯彻落实〈福建省残疾儿童康复救助办法〉的通知》,要求各职能部门按照各自职责要求加强对残疾儿童康复机构的监管。三是认真整改,加强监管。印发《关于在常态化疫情防控中残疾儿童康复机构有序恢复集中式服务的通知》,要求县区主动了解掌握机构疫情防控情况,落实机构做好疫情防控和复训工作。下发《关于开展民办残疾儿童康复机构调查摸底工作的通知》,部署县区对辖区民办残疾儿童康复机构进行调查摸底,汇总机构相关数据,让残疾儿童家长有知情权和选择权。印发《关于开展残疾儿童康复机构(智力、孤独症)规范化建设评估工作的通知》,制定相关康复机构评估标准,组织市、县区残联业务人员对机构开展评估,促进康复机构规范化建设。2020年已完成12家残疾儿童康复机构的规范化评估工作。10月份,以市残工委办公室名义通知各有关部门按照对应的工作职责报送今年监管工作情况,各相关职能部门按照各自的职能上报工作情况,基本形成了对残疾儿童康复机构齐抓共管的监管意识。

9)针对“残疾人联络员管理不够到位”的问题。

整改情况:一是纠正“越位”。下发了《市残联关于规范乡镇(街道)残疾人联络员年度绩效考核工作的通知》,自2019年起市残联不再“越位”参与联络员年度考核工作。二是加强管理。下发了《市残联关于加强乡镇(街道)残疾人联络员管理的通知》,规定今后市级残疾人联络员培训班的课程设置要与廉洁教育、业务工作相结合,并事前征求各县(区、管委会)残联意见,增强课程安排合理性、实效性。同时,会同市民政局、市人社局下发了《莆田市残疾人联络员管理实施办法》,明确联络员聘用的对象与条件、联络员的职责、选聘的基本形式与组织实施和联络员待遇、培训、考核、奖惩、解聘等;并建立联络员差异化考评和淘汰机制。三是自查自纠不规范问题。先后下发了《市残联关于开展乡镇(街道)残疾人联络员选聘工作自查的通知》《市残联关于选聘乡镇(街道)残疾人联络员存在问题的整改通知书》,城厢、湄洲岛根据《通知》要求分别对各1名联络员的共同生活直系亲属补办了残疾人证,纠正原不符合残疾人联络员选聘条件的问题;其他县区自查无发现问题。

(二)贯彻落实全面从严治党战略部署方面                  

4.关于落实主体责任有偏差的问题

10)针对“主体责任意识不强,对如何抓好本单位党风廉政建设工作思路不够清晰”的问题。

整改情况:一是强化主体责任意识。会党组坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,不忘初心、牢记使命,增强“两个维护”的政治自觉,强化守土有责、守土担责、守土尽责的政治担当,不折不扣落实全面从严治党主体责任,推进全面从严治党向纵深发展。二是落实全面从严治党主体责任。于65日召开党组会议研究机关党建工作,下发了《市残联深化全面从严治党主体责任清单》,并采取“七个抓”(抓工作部署、抓夯实责任、抓思想教育、抓工作作风、抓问题整改、抓党内监督、抓意识形态)推进主体责任落实。三是部署党风廉政工作。下发了《2020年莆田市残联党风廉政工作要点》;于612日召开了2020年市残联党建暨党风廉政建设工作会议,会议传达学习了中纪委十九届四次全会、省纪委十届五次全会、市纪委七届五次全会主要精神,部署2020年党建暨党风廉政建设工作,进一步强化各县(区、管委会)残联抓好党风廉政工作意识和全体干部职工清正廉洁意识。四是开展岗位廉政风险防控排查。于201911月全面开展了2019年度单位及个人岗位廉政风险防控排查工作;于20206月完成2020年单位及个人岗位廉政风险点及风险等级排查,并制定廉政风险防控措施。

11)针对“压力传导不够到位,班子成员落实‘一岗双责’的主动意识不够强”的问题。

 整改情况:一是压实主体责任。在65日党组会议上重温《关于转发<福建省党的领导干部述责述廉工作意见>的通知》,并将述责述廉开展情况纳入民主生活会的重要内容。二是严把廉政风险排查质量。对干部职工上报2020年岗位廉政风险防控排查工作进行核实,对县级残疾人证核发工作监督检查的风险点等级由低级调升至中级。三是加强制度建设。制定了《莆田市残联廉政风险防控实施方案》,明确廉政风险防控管理实施范围、工作内容、关键环节和采取前期预防、中期监控、后期处置的思想道德、制度机制、权力行使的风险防范。    

 12)针对“廉政教育不够深入,开展警示教育、廉政谈话制度落实不够到位”的问题。

整改情况:一是开展廉政警示教育。下发了《市残联关于阮某某违纪违法案件的通报》,以案释法,加强警示教育。二是制定廉政教育计划。下发了《2020年市残联廉政教育工作计划》,每月至少开展廉政教育1次,2020年通过以案释法、学习辅导、观看警示片等形式开展廉政教育11次。三是落实廉政谈话制度。于619日召开巡察整改专题民主生活会前的班子成员学习会上,会主要领导督促班子成员对科室负责人开展廉政谈话;各班子成员已分别对分管科室(站、中心)负责人开展廉政谈话,廉政谈话已成常态化。

13)针对“专项检查整改跟踪不力,个别惠残资金补助不规范”的问题。

整改情况:一是强化对项目资金的管理。增强对项目资金使用要确保安全性、规范性和有效性的认识,会同市财政局下发了《莆田市残疾人事业发展专项资金使用管理细则(修订版)》,明确各项补助项目的补助对象、补助标准、申报审批程序、资金管理和监督检查等,在制度上推进专项检查反映问题的整改落实。二是针对各县区精准康复项目资金支出率低的问题,加强同县区的沟通协调,提高资金使用率,截至目前资金使用率已提高到71.54%。三是对仙游县“一户多残”补助进行规范,统一按照季度发放;四是2017年仙游县市级助学补助,共补助学生100名,资金5万元,于20189月发放到位,湄洲岛共补助学生7名资金1.1万元,于20183月发放到位。五是城厢区残联加强与区财政沟通协调,纠正2017年“5+1”政策补助资金未按规定时间拨付的问题,2018年“5+1”政策补助资金于当年1018日按时发放到位。

5.关于履行监督责任不到位的问题

14)针对“‘探头’作用不够明显”的问题。

整改情况:一是加大催缴督促力度。责令市残联直属事业单位履行缴款职责,康复中心通过法院起诉强制执行,已追回房租115.69万元;就业站追缴仙游县顺福汽车技术有限公司欠款5.2万元。二是督促开展廉政风险点排查。市残联通过自查以及驻市政协机关纪检监察组日常监督工作中排查出市残联系统议事规则、权力运行、制度机制、业务流程和思想道德等5个方面14条廉政风险点。三是完善干部廉政档案建设。于630日将市残联系统科级及以下干部职工的基本情况登记、个人事项报告、房产情况、配偶及子女的投资情况、经商办企业情况等项目进行登记并录入系统。四是驻市政协机关纪检监察组于78日对市残联开展形式主义、官僚主义专项检查,针对检查发现的3个方面的问题,已采取抓紧排查、建章立制、立行立改等措施抓紧整改。

15)针对“监督检查不够扎实,惠残助残资金监管仍有漏洞”的问题。

整改情况:一是市残联于20207月上旬开展2017年度惠残助残资金专项检查“回头看”工作,对仙游县、城厢区、湄洲岛等残联存在的精准康复服务、“一户多残”补助、助学补助、“5+1”政策补助等惠残资金发放问题进行督促整改。二是结合廉政风险点排查防控工作,下一步将建章立制,加强惠残助残资金监管。

16)针对“执纪问责力度不够”的问题。

整改情况:一是驻市政协机关纪检监察组积极拓展案源线索,除信访举报线索外,拟针对巡察反馈问题集中的领域开展专项检查,对存在的问题将按照规定和程序进行处理。二是结合巡察反馈问题,对市审计部门发现的贷款未偿还等问题分门别类,具体问题具体分析,进行逐一整改,对整改落实不到位的问题,已对相关责任人员进行处理,其中1人予以诫免谈话、1人予以提醒谈话。

6.关于作风建设不够严实的问题

17)针对“攻坚克难用劲不够,对部分村残疾人证办证率偏高重视不够”的问题。

整改情况:一是全面开展残疾人证复检工作。20199月以来多次组织复检医师进村入户现场复检,并逐一向复检对象送达复检书面通知书。至目前,对1256名残疾人全面进行复检,其中:已死亡9人、申请康复脱残11人,参加复检826人(其中是残疾人629人、不符合标准197人),不参加复检410人(已全部注销)。二是暂停把关不严的评定医师资格。根据查阅复检对象残疾评定表的情况,于2019717日与卫健委联合发文对把关不严的方某某给予暂停评定医师资格。三是暂停评定机构资格。根据复检情况,于2019918日与卫健委联合发文暂停市康复医院评定机构资格。四是优化残疾人证办理程序。在全省率先将残疾人证受理窗口从残联前移到评定机构(医院),推行“一站式办证”,并由各县(区)残联通过邮递方式将《残疾人证》直接免费送达申请人,实现“最多跑一趟”,得到省残联肯定和推广;2020年我市第三代残疾人证(智能化)在全省率先在身份识别基础上加载了城市一卡通、微笑自行车、图书借阅等社会服务以及金融服务等功能,是全省各设区市功能最齐全的智能化新一代残疾人证。湖南省残联于20201125日莅莆学习考察我市第三代残疾人证(智能化)换发工作。

18)针对“指导基层用心不够,重发文、轻落实”的问题。

整改情况:一是下发了《莆田市残联关于建立市、县区残联理事长联席会议制度的通知》,并于612日召开2020年上半年度市县区残联理事长联席会议,通报上半年工作情况,部署下半年工作。二是督导有关县区残联对尚未重新残疾评定的人员加快核查进度,已核查3474人,其中重新评残3470人,因各种原因尚未重新评残4人,完成率99.88%。三是改进工作作风。针对县区残联请示康复机构监管等业务问题,简单答复‘看文件’的态度进行反思,举一反三,要求密切同县区之间的联系,做好沟通解释,切实改进工作作风,杜绝今后类似行为发生。四是对于2016年各县区出现的残疾儿童康复训练中央补助资金补助标准执行不统一问题,2017年之后省残联就把中央补助资金统筹用于省级项目,全部按省级项目标准实施,各县区2017年之后没有出现此类问题。五是对县区落实“5+1”政策的疑问及时进行解答指导,2017年之后没有出现补助标准不统一的问题。六是对残疾人残疾状况核查工作督导不紧的负有领导责任的分管领导肖某某在民主生活会上进行批评帮助。

19)针对“服务群众用情不够,服残助残工作质量不够高”的问题。

整改情况:一是增强宗旨意识。组织干部职工学习习近平总书记关于坚持以人民为中心的发展理念,树牢宗旨意识,将满足广大残疾人追求美好生活的需求作为我们一切工作的出发点和落脚点,用心用情服务残疾人。二是核实残疾人意外伤害保险人数。市、县区残联共同做好数据调取、比对,201911月排查出有持证残疾人131名漏保人员,在2020年已予以参保;排查出重复投保3人,承保公司已于202063日、4日退回保费入残联账户并上缴财政。三是加大对残疾人社区康复服务项目建设的督导。联合市卫健委于2020610日深入尚未建设的康复室现场了解项目进度并指导;康复室建设任务39个,目前,已全部完成建设。同时,积极指导康复室建成后进一步发挥作用,服务辖区残疾人。四是加强对慰问盲人名单的把关。2020年初对各县(区、管委)残联上报“两节”贫困盲人家庭慰问名单,核实其是否属于建档立卡户或低保户或人均收入低于当地居民最低生活保障线或因灾因病因失业等造成家庭生活较大困难。纠正了2018年上报省盲人协会“两节”慰问名单把关不严的问题。五是认真处理12345诉求件。规范诉求件处理程序,把市民满意度回访情况纳入档案记录,做到件件有回访。2020年市残联共收到12345平台诉求件110件,直接回访70件,市民不公开联系方式由12345回访反馈40件,12345中心系统评价满意率100%;会党组书记、理事长先后4次前往12345平台接线,现场接听54件,件件跟踪落实办结。六是对2016年辅助器具实物发放有14人发放辅助器具与残疾类型不相符的问题,其中:于20185月至12月重新评定符合要求6人,于20207月至11月重新评定符合要求3人,2人已死亡,对不符合要求3人给予收回辅具3件。

7.关于执行财经纪律不规范的问题

20)针对“资金使用管理不当”的问题。

整改情况:一是自20197-202061日,残联本级及下属事业单位现金余额合计数为1321.8元,符合资金管理规定。今后我会将严格执行财务收支结算规定,严控大额现金的使用。二是2019年起市直单位缴纳残保金根据《莆田市财政局 市残联关于缴纳2019年度残疾人就业保障金的通知》直接到主管税务部门申报缴纳,不再由市残联统一收缴,今后不会出现不及时上缴残保金的问题。三是纠正向下属单位转嫁干部职工体检费用等问题,市残联、就业站和辅助器具资源中心将2016年干部职工健康体检费用21600元退还给康复活动中心并上缴财政。四是对参加省第八届残运会的8名工作人员着装与运动员着装差价共计1104元予以退回;于2020111日将工作人员超标部分伙食费用和投保费用共计1220元予以退回。今后选拔、集训参赛,将严格按照省2019年新修订《关于印发<福建省残联残疾人体育专项经费管理暂行办法>的通知》标准预算、执行。

21)针对“执行政府采购制度不严格”的问题。

整改情况:修订了《莆田市残联财务管理制度》,对办公用品采购进行明确规定:凡属于政府采购目录中的所有设施、设备、耗材和服务等,一律通过政府采购;未列入政府采购目录的办公用品(含专用设备材料)且一次性采购3000元以上的,在单位的协议采购商家处有商品的,即在协议采购商家处购买商品;若协议采购商家处没有该商品的,通过询价方式购买。今后,举办基层残疾人工作者培训班、残疾人职业技能培训班等办班费用将严格按照政府采购制度执行。

  (22)针对“车辆使用不合规”的问题。

整改情况:一是修订的《莆田市残联公务车辆管理制度》,明确公车管理实行“四定一公开”和派车制度、车辆维修和保养管理、驾驶员管理等。今后严格按照规定进行车辆的管理和使用。二是对辅助器具流动服务车加强管理使用。制定了《莆田市残疾人辅助器具流动服务车管理制度》,依照规定规范填报辅助器具流动服务车派车单。三是从巡察之日起驾驶人员已按照规定地点停放车辆,没有出现乱停放现象。

(三)贯彻落实新时代党的组织路线方面

8.关于党组领导作用不够突出的问题

23)针对“议事决策制度落实不够严格,部分“三重一大”事项研究不规范”的问题。

整改情况:一是规范议事事项。2020年将所有“三重一大”事项都提交党组会议研究议定。如研究下拨残疾人职业技能提升行动资金、2020年就业和扶贫专项资金、对受新冠肺炎影响存在返贫风险贫困残疾人生活救助、办公用房整改方案等等。二是落实党组书记末位表态制。严格按照《市残联党组议事规则》规定议事程序:2020年市残联党组已召开19次会议,由分管党组成员对议题事项先发表意见,随后其他党组成员发表意见,最后由党组书记进行末位表态。三是落实民主集中制。按照《市残联党组议事规则》规定:对议题意见比较一致时可进行表决,表决以赞成人数超过应到会人员的半数以上为通过。四是落实回避制度。巡察后凡是党组会议议题涉及回避情形的,由党组书记会同办公室进行把关,相关人员一律实行回避。

24)针对“党组决策执行不严,个别领导干部大局意识、担当意识不够强”的问题。

整改情况:一是加强党组决策执行力度。党组会议做出的决定决议,由班子成员按分工负责的原则组织实施,党组书记负责督促和指导。二是加强思想教育。将个别非党领导干部纳入“学习强国”平台学习管理,督导其加强对政治理论等的学习,提升其思想认识。三是开展谈话帮助。在此次巡察整改专题民主生活会的会前谈话沟通中,党组书记已对个别领导班子成员提出批评意见,督导其增强大局意识、担当意识,服从组织分工安排。

25)针对“党组议事规则未上墙”的问题。

整改情况:制定了《中共莆田市残联党组讨论决定干部任免事项守则》和修订了《中共莆田市残联党组议事规则》。并将《中共莆田市残联党组讨论决定干部任免事项守则》《中共莆田市残联党组议事规则》《中共莆田市残联党组“三重一大”事项集体决策制度》等相关制度上墙。通过制度执行,进一步规范干部任免、民主决策、决议落实等事项,推进各项工作制度化、规范化、程序化。

9.关于选人用人工作不够规范的问题

26)针对“干部选拔任用工作程序不够严谨,考察工作不够深入”的问题。

整改情况:一是进一步加强人事选拔任用业务学习。于628日集中干部职工学习《党政领导干部选拔任用工作条例》。同时要求从事人事管理的干部认真学习领会条例精神,熟悉工作流程,规范撰写人事工作材料,确保人事档案完备有序。二是制定了《中共莆田市残联党组讨论决定干部任免事项守则》,今后人事选拔任用将严格执行此守则。三是今后将规范撰写干部考察材料和填写全程纪实表、公示情况结论、个别谈话征求意见汇总表等材料,并做到归档材料完整。

27)针对“部分干部因私出国(境)证件保管不规范”的问题。

整改情况:一是加强出入境管理规定学习。于619日集中干部职工学习《中华人民共和国出入境管理法》,增强干部职工维护国家主权、安全和社会秩序的意识。二是制定印发了《中共莆田市残联党组关于规范科级及以下干部职工因私出国()管理工作的通知》,及时将1名财务、1名涉密人员的信息向市公安局出入境管理部门登记备案。三是加强护照统一管理,将3人因私出国()证照按规范统一存放。

10.关于机关党建工作不够扎实的问题

28)针对“党建工作重视不够,党组研究部署党建工作较少”的问题。

整改情况:一是提高思想认识。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,把党建工作作为推进残疾人事业发展的主要抓手,与业务工作同谋划、同部署、同落实,切实提升党建工作水平。二是把党建工作摆上党组重要议事日程。于65日召开党组会议研究党建会议筹备、廉政风险防控排查、党风廉政建设等工作。下发了《2020年市残联党建工作要点》,并于612日召开莆田市残联系统党建暨党风廉政建设工作会议,强调在残联系统要深入贯彻习近平总书记对残疾人工作的重要讲话重要指示批示精神和治理木兰溪的重要理念,认真落实省委“五抓五看”、“八个坚定不移”要求,全力落实全面从严治党主体责任,营造风清气正的良好政治生态,为确保2020年贫困残疾人如期脱贫提供坚强组织保障。三是推进党建工作的开展。修订了《党组议事规则》,规定每年党组至少1次听取机关党建工作情况汇报;加强干部职工思想教育和干部职工日常管理,巩固拓展“不忘初心、牢记使命”教育成果;督导每月开展主题党日活动,推动党建工作常态开展。四是对未建立常态化党建工作机制的负有领导责任的党组书记谢某某在民主生活会上进行批评帮助。

29)针对“落实‘三会一课’制度不够严格”的问题。

整改情况:一是补充完善相关资料。已补充完整2016-2019年度党支部工作计划、总结以及党员花名册等内容。二是认真落实“三会一课”。党课内容结合残联工作实际,党组书记于5月份专题党课题为“数说‘抗疫’故事”,结合了市残联两位干部在“抗疫”一线的突出表现;7月份支部书记上党课题为“坚定制度自信,推进残联事业不断发展”,结合了我市残疾人实际工作,制作了我市残疾人事业的先进人物展板,鼓励党员干部学习身边先进人物,进一步增强了党员干部做好残疾人工作的信心。三是对落实“三会一课”制度不严格问题的负有领导责任的分管领导肖某某在民主生活会上进行批评帮助。

30)针对“党内政治生活不严肃,民主生活会质量不高”的问题。

整改情况:一是加强学习领会精神。在召开巡察整改专题民主生活会前,组织班子成员学习《福建省县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会实施细则》等文件,领会其精神。二是会前深入开展谈心谈话。坚持把功夫下在会前,落实“三必谈”即党组书记与党组成员之间以及党组成员之间的谈心交心,党组成员与联系县(区、管委会)残联班子成员、分管科室(站、中心)负责人谈心,集体谈心的要求,沟通思想达成共识,找准找实主要问题。三是规范撰写对照检查。班子成员严格按照文件要求,对照标准,认真撰写巡察整改专题民主生活会对照检查材料,党组书记对班子成员个人对照检查材料进行修改把关。四是会上深入开展批评与自我批评。在2020624日巡察整改专题民主生活会上,党组和领导班子成员在对照检查时都能按巡察反馈意见,全部认领存在问题,并深入剖析产生问题根源,提出今后努力方向及整改措施。相互批评坦诚相见,直奔要害,不绕弯子、兜圈子,见人见事见思想。被批评的同志诚恳接受批评,并表示批评意见将在今后工作中予以克服和纠正。五是于628日组织全体党员学习《中国共产党支部工作条例(试行)》,增强领导干部过“双重组织生活会”的意识。  

31)针对“基层党组织建设不规范”的问题。

整改情况:一是加强党支部规范化建设。按照《中国共产党支部工作条例(试行)》要求,开展“三会一课”、每月主题党日活动、民主评议党员等。二是抓好发展党员工作。市残联党支部于20198月确定一名入党积极分子,入党积极分子每季度向培训联系人汇报思想、工作和学习情况,选送其参加市直机关入党积极分子培训班,党支部每半年对入党积极分子进行一次考察。三是市残联党支部原有退休党员6名,截至2021131日,有5名退休党员组织关系已转出,剩余1名退休党员。目前成立离退休党支部条件不成熟。

32)针对“缴纳党费不足额不主动”的问题。

整改情况:一是加强党费收缴业务学习。组织全体党员认真学习市直机关党工委《关于印发<进一步规范市直机关党费收缴、使用和管理的实施意见>的通知》精神,提高缴纳党费的意识。二是加强党费收缴工作。认真做好党费收缴工作,确保按月足额上缴、定期公开。并对20084月至201512月党员缴纳党费进行核实,补收上缴党费34034元。

(四)对巡视、审计等监督发现问题和主题教育整改落实情况

33)针对“对审计报告指出的问题整改不到位”的问题。

整改情况:一是于2020716日召开党组专题会议,对审计报告指出的三个问题,即意外伤害理赔尚未到位、康复医院房租仍未收回、贷款还未收回,进行原因分析,提出整改意见:①对意外伤害理赔尚未到位的问题,将名单分解到各县(区、管委会),与保险公司人员一同做好理赔;对自动放弃申请的,督导各县(区、管委会)收集佐证材料。②对康复医院房租仍未收回的问题,加强与法院对接,做好欠款追缴和房屋收回与交接。③对贷款还未收回的问题。考虑欠款人无主观恶意和目前经济状况,经城厢区法院同意:欠款人分期返还贷款。二是针对审计报告反馈的尚未完成整改的3个问题,列入巡察整改方案,明确整改责任,每周推进。

34)针对“持证残疾人员死亡理赔不到位”的问题。

整改情况:2018年审计发现有1380多人未理赔到位,两年来一直在落实整改,2019年底还有240人尚未理赔到位。市残联提出了“强化责任,加强宣传,准确数据,简化理赔,主动服务”的工作要求,并督促县(区)残联采取电话通知、镇村残疾人联络员入户通知、通过受益人亲友转告等方式,告知尚未理赔的人员要及时申请理赔。按保险理赔的有关规定,理赔期限为2年,超过期限未申请理赔视为放弃。经与承保公司协商同意,将理赔期限延期1年,理赔期限共3年。截止2021131日,对240人一一通知到位,并已整改,其中:69人已理赔到位,1人无受益人,其余170人家属放弃理赔。

三、巡察反馈问题的处理情况

巡察未反馈涉及我会的问题线索。结合巡察指出的问题,会党组对7名(其中处级3人、科级4人)相关责任人进行了追责问责,其中:诫勉谈话1人、提醒谈话3人、在民主生活会批评帮助3人。

诫勉谈话1人:

因占用车库用于存放个人物品和对部分辅助器具超标发放等

问题,对市残疾人辅助器具资源中心主任陈健坪给予诫勉谈话。

四、需要进一步整改的事项及措施

1.关于针对“建立辅助性就业机构不到位,部分单位欠缴残疾人就业保障金”的问题。

整改情况:一是举办讲座辅导。于68日邀请沐籁弗文化传播有限公司举办残疾人创业就业公益讲座,有18名残疾人参加讲座。二是督促加快工作进度。2020年我市农村残疾人新增就业指标完成211.63%,扶持农村困难残疾人就业创业项目提前完成审批和资金发放。三是出台扶持文件。联合市财政局出台了扶持残疾人辅助性就业机构发展文件,对满足规定基本条件的残疾人辅助性就业机构,市级财政采取以奖代补方法,且与省政策叠加享受。四是推进残疾人辅助性就业机构建设。于617日组织各县(区)残联理事长等人员到荔城区现场观摩残疾人辅助性就业机构;荔城、城厢、涵江已各建成一所残疾人辅助性就业机构,共安置34名智力、重度肢体残疾人就业。五是督促缴纳残保金。印发《关于加快推进市政府残工委成员单位带头安置残疾人就业工作的通知》,联合市税务局发函提醒、督促未缴纳残保金的27家市政府残工委成员单位(含今年度)尽快缴纳残保金,有22家成员缴纳。六是对残疾人辅助性就业机构建设滞后的负有领导责任的分管领导陈某某在民主生活会上进行批评帮助。

未完成原因:一是仙游、秀屿仍在与相关企业探索建设残疾人辅助性就业机构之中,需加大力度推进。二是市政府残工委成员单位因编制等客观原因,安置残疾人难度较大,但截止2021131日,还有5家成员单位未缴纳残保金。

下一步整改措施:一是再次发出督促通知,继续指导未完成的县区加快推进残疾人辅助性就业机构建设。二是继续协调市税务局对未缴纳的成员单位再次提醒、督促其缴纳残保金。

2.关于针对“房租未全部收回、康复中心大楼利用率未提高”的问题。

整改情况:一是加强与城厢区人民法院对接,城厢区人民法院于2020818日追回房租115.69万元,于2020923日强制被执行人陈某某将房子腾退给市残疾人康复活动中心。二是根据仙游顺福汽车技术有限公司目前的实际运转困难状况,协调其每月还款4000元,截止2021131日,收到该公司201910-20211月累计还款52000元(202023月疫情期间除外)。三是经多方协调努力完成康复中心大楼不动产权属登记。于20208月份将康复中心大楼北侧三至六层套房(建筑面积696平方米)向社会公开招租,结果流标。四是对个别干部占用车库用于存放个人物品,在巡察期间立行立改,个人物品已搬离。五是对负有责任的康复活动中心负责人吴某某和市残疾人劳动就业服务管理站站长吴某某2名干部予以提醒谈话。六是对资产使用监管不力的负有领导责任的党组书记谢某某在民主生活会上进行批评帮助。

未完成原因:一是被执行人市康复医院法人代表陈某某名下财产拍卖成交价款尚不足以清偿抵押债权,本案无可分配的财产。二是仙游顺福汽车技术有限公司目前无经济能力一次性如数还款。三是康复中心四套套房公开招租流标。

下一步整改措施:一要继续跟踪被执行人市康复医院法人代表陈某某的就业、收入、债权、股权等信息线索,并向城厢区法院申请恢复强制执行的权利。二要督促仙游顺福汽车技术有限公司落实每月4000元的还款计划。三要继续将康复中心大楼南侧一层两坎店面向社会公开招标,将原出租给市康复医院的房屋和市残疾人康复中心大楼北侧四套套房用于招商项目,提高康复中心大楼利用率。

3.关于针对“有的干部长期未交流轮岗”的问题。

整改情况:20209月已配齐管理岗位人员。

未完成原因:目前干部交流轮岗的条件还未成熟。

下一步整改措施:拟通过择优提任等方式,配强配齐下属事业单位的领导班子,并举一反三,组织学习干部交流工作规定。

巡察整改既是解决问题、改进提高的过程,也是凝聚共识、推动发展的过程。下一步,我会党组将继续把整改落实责任扛在肩上、抓在手上,认真履行巡察整改主体责任,坚持不懈地抓好整改工作。

一要进一步提高思想认识。深刻领会习近平总书记关于巡视巡察工作的重要指示精神,充分认识到巡视巡察整改是“四个意识”的试金石,也是检验“两个责任”的重要标尺,抓好巡察整改是必须履行的重大政治责任、必须落实的重大政治任务。

二要善始善终抓好整改工作。深化巩固已取得的整改成效,跟踪抓好后续整改工作,着力防止问题反弹、回潮,对需要进一步整改的3个问题,进一步明确整改时限,着力查缺补漏,推动整改措施落地见效,确保不留尾巴、不留死角。

三要巩固拓展巡察整改成效。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务,扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,认真履行从严治党主体责任,持续巩固整改成果,进一步构建务实管用的长效机制,推进全面从严治党和党风廉政建设向纵深发展,扎扎实实把巡察成果转化为助推残疾人事业发展的强大动力。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式如下:

莆田市残联办公室:0594-2221009;地址:莆田市学园中街1008号;邮箱:ptsclbgs@163.com

莆田市委巡察办业务二科:05942210069

 

      中共莆田市残疾人联合会党组

     202129

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