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中共莆田市水务集团委员会关于巡察整改进展情况的通报

时间:2021-02-09 18:03 字号:

 

根据莆田市委巡察工作统一部署,2019926日至1129日,市委巡察三组对莆田市水务集团党委开展了巡察,并于2020528日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

一、迅速动员部署,强化责任担当,切实履行整改工作主体责任

(一)提升站位,照单全收,高度重视巡察整改工作

市水务集团党委高度重视巡察整改工作,深刻领会巡察整改是落实全面从严治党、严肃政治纪律、净化党内政治生态、提高国有企业经营管理水平的必要举措,集团领导切实把巡察整改作为一项重大的政治任务抓紧抓实,进一步提升政治站位,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,对巡察反馈的问题照单全收,积极承担巡察整改主体责任、精心研究部署整改方案、有力有序推进整改工作。巡察整改期间,集团党委班子成员先后召开11次会议,研究部署整改工作。529日,集团党委召开党委(扩大)会议,专题研究动员部署巡察整改工作。集团党委成立以党委书记、董事长陈金通同志为组长,总经理徐益珊同志为常务副组长,其他班子成员为副组长,集团各部门负责人为成员的整改工作领导小组,整改工作领导小组下设办公室,由集团副总经理黄芳同志兼任办公室主任,负责整改联络工作,相关部门负责人为小组成员,为整改工作提供强有力的组织和人力保障。

(二)压实责任,逐条落实,狠抓巡察反馈问题整改

63日,集团党委针对市委巡察三组反馈的问题分门别类、拉单列表,形成了《莆田市水务集团有限公司市委巡察问题整改工作方案汇总表》。65日,集团党委印发《莆田市水务集团党委关于市委巡察三组反馈意见的整改落实方案》和《莆田市水务集团党委关于落实市委巡察三组反馈意见整改细化措施》,明确整改责任单位、责任人和责任领导,持续从严从实抓好整改,坚持问题导向,不回避、不遮掩、不应付,深入反思、认真剖析,找准问题根源,不折不扣抓好整改落实。

(三)围绕问题,建章立制,努力健全现代企业管理制度

坚持问题导向,以巡察问题整改为契机,集团党委注重标本兼治,在抓好具体问题整改的同时,更加注重治本和预防,加大力度建章立制,组织集团职能部门对相关制度进行修订完善,重点围绕企业运营管理、工程建设领域等方面出现的热点、难点问题,举一反三,标本兼治,以点带面,防微杜渐,着眼解决根本问题、源头问题。巡察整改期间,共梳理完善制度48项,推动形成长效化常态化的巡察整改工作机制,着力探索将制度优势转化为企业治理效能。

二、巡察反馈问题的整改情况

(一)落实党的路线方针政策、党中央重大决策部署情况

1.关于“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不够深入”等问题。

整改情况:一是完善学习制度。集团党委重新修订《莆田市水务集团党委理论学习中心组学习实施方案》、《中共莆田市水务集团委员会基层党支部理论学习制度》、《2019年理论学习中心组学习计划》、《2020年党委理论学习中心组学习计划》、《关于组织做好2020年第一季度理论学习的通知》、《关于组织做好2020年第二季度理论学习的通知》、《关于组织做好2020年第三季度理论学习的通知》、《关于组织做好2020年第四季度理论学习的通知》,通过定期制定学习计划,有序开展理论学习。二是创新学习形式。坚持集中学习与个人自学、专题讲座与专题辅导、学习理论与贯彻落实相结合,力求学深学透、融会贯通。确保每季度至少召开1次中心组理论组学习专题研讨会议,围绕一个主题开展研讨。2019年组织专题研讨14次,集中学习21次,辅导报告3次。2020年至今集中学习20次,专题研讨10次,研讨发言42人次,专题辅导2次,专家讲座3次。集团党委组织专题学习国有企业党的建设工作会议精神和国有企业改革“1+N”系列文件,下辖党支部已全部开展学习,做到全覆盖。集团党委从20193月份开始配备学习记录专职人员,确保学习记录规范详细全面,督促班子成员做好学习笔记,并定期回收查看。20191128日邀请市委宣传部同志作关于《加强党的意识形态工作》专题讲座。202010月,集团党委邀请了市委党校副教授、市委讲师团讲师、市国资委党群科科长等作关于党务与意识形态工作培训讲座。三是强化党委领导作用。严格落实公司党组织研究讨论作为董事会、经理层决策执行重大问题“前置程序”的制度规定,确保严格落实将党建工作写入企业章程,确立党组织在公司治理结构中的法定地位,发挥好集团党组织“把方向、管大局、保落实”的领导作用。

2.关于“党委领导作用弱化,公司治理职责、现代企业制度落实不够到位”等问题。

整改情况:一是规范议事规则。研究出台了《党委会议事规则》、《董事会议事规则》、《总经理办公会议议事规则》、《董事会研究事项清单》,明确党委会、董事会、总经理办公会议事程序、议事范围及参会人员,明确党委会研究讨论是董事会、经理层决策重大问题的前置程序。重大经营管理事项必须经党委会研究讨论后,再由董事会或经理层作出决定。进一步细化议题分类,所有提交会议研究的议题,均需通过会前审批把关。二是提升经理层的经营能力。集团根据工作实际,对经营班子成员重新分工,明确各自职责权限、理清董事会与经理会议事范围。总经理根据日常生产经营及项目建设工作情况,定期组织召开总经理办公会议。三是配强党群部、办公室力量。对原办公室副主任曾铁英因责任心不强等原因进行免职并调整岗位,挑选责任心强、业务水平精人员负责党委会、董事会、总经理会的纪要、决议、记录工作。四是抓紧做好党委换届工作。集团党委于20201125日向市委、组织部提交《关于召开中共莆田市水务集团委员会全体党员大会的请示》,待取得市委批复后即开展党委换届工作。

3.关于“集团党委凝聚力和号召力不强”等问题。

整改情况:一是集团对下属子公司进行重组整合。将壶山水司原领导班子成员进行调整,并配备新的领导班子,以提高班子凝聚力、战斗力和管理水平。二是通过融资、暂借款项等方式解决湄洲岛水司及壶山水司拖欠原水费问题。截止2019年底,集团内部拖欠原水费问题已全部解决到位。 三是结合水费催缴不够到位等问题对负有责任的市供水有限公司郑某某进行批评教育。

4.关于“落实市委市政府工作要求不够到位,城乡供水一体化工作滞后”等问题。

整改情况:金钟水利枢纽引水配套工程石门澳支线工程C1标,已于201999日通过完工验收,202078日完成财政结算审核。结合工程工期管理不到位、超定额累计加价收费工作不到位等问题对市石门澳供水有限公司钱某某责令检查。乌溪水库已于2020915日通过下闸蓄水阶段验收,20201026日正式下闸蓄水,乌溪水库工程进水口、引水隧洞(部分)及管理房工程于20211月底完成隧洞衬砌、灌浆、支洞口封堵,项目完工。结合年度标项目招标条款设置不合理、旧管网改造工程招标管理不规范等问题对负有责任的城乡供水一体化有限公司俞某某责令检查。

5.关于“对污水处理接收滞后,污水管网、污水厂和泵站接收管理进度较为缓慢。”等问题。

整改情况:一是积极对接各县区政府接收污水处理设施,建章立制规范化管理。水质净化公司对3座污水泵站进行现场查勘与工程建设资料核实,并于20209月完成接收。二是立行立改,由水质净化公司负责接收北岸港城新区污水处理厂三是结合工程工期及人员管理不到位等问题对负有责任的市水质净化有限公司余某、余某某进行批评教育。

6.关于“部分污水管网由集团下属污水厂负责建设及保管,却一直未提供建设资料,存在官僚主义”等问题。

整改情况:一是立即组织整理管网资料,我集团现已完成涵江区6条管道基础资料的采集及入档工作,完成涵江区30条移交管道图纸资料收集工作。二是我集团主动与涵江区、荔城区、秀屿区住建部门及城建档案馆对接,查找收集相关图纸资料,现已完成85条移交管道图纸资料收集工作。

7.关于“国企改革不够重视,现代企业制度执行不力。统筹谋划能力不够强,造成机构臃肿、经营成本增加”等问题。

整改情况:按照“业务相似、区域相近、统筹规划、节约投资”原则,重点围绕自来水、供水、污水处理三大主业制定出台《莆田市水务集团内部企业重组整合实施方案》并有序推进,将原下辖的独立法人公司32家整合成10家,其中自来水企业4家、供水企业1家、污水企业1家、投资性企业(含股份制公司)4家。

8.关于“违章用水稽查不够有力,收缴水费尺度不一”等问题。

整改情况:一是制定《市水务集团有限公司供水稽查奖励办法》,从制度上规范违章用水举报的范围、类别、奖励标准、奖励兑现流程,强化对违章用水稽查工作的监督检查,并严格依据《福建省城乡供水条例》规定,按照“单位时间管径流量乘以用水时间计量收费”等条款进行水费补缴工作。二是已累计处理到位违章用水补缴水费39.45万元。三是集团下属三家自来水公司漏损率均下降到10%以下。四是结合集团在经营管理领域出现的其他问题对集团游某某进行批评教育。结合超计划超定额累计加价收费工作不到位等问题对负有责任的盘石自来水有限公司蔡某某责令检查。

9.关于“经营管理不善,效益较低”等问题。

整改情况:一是优化资源配置,节约运行成本。通过对下属子公司进行重组整合,降低运行成本,2020年上半年亏损同比上一年下降7%。二是精准施策,加强经营管理。对处于亏损的东圳水电站分流人员63人,辞退14人,降低东圳水电站亏损;通过改造5处水厂工艺、新建改造管网46公里,降低漏损率和亏损;加大违章用水稽查力度,打击破坏管网、消防栓等设施及偷盗水行为,进一步降低损耗。三是扩大用户规模,提高企业效益。加快污水管网建设、提升污水收集量,扩大用户群体,扩大污水排放费用收取范围;扩大金莆供水有限公司用水户数量,2020年已实现扭亏为盈;提升莆田学院核心区物业运营效益,目前已将物业管理服务转包第三方收取费用。四是立足长远,通过实施城乡一体化计划在五年内创造自来水企业新的效益增长。

10.关于“融资思路不够开拓”等问题。

整改情况:一是整合企业资产。将集团下属公司按区域相近、业务相同原则进行整合,做大做强企业资产和收入,提高企业融资能力。二是拓宽融资渠道。集团目前存量授信99.59亿元,存量贷款24.29亿元,基金余额6.88亿元。融资租凭授信10.4亿元。2019年至2020年已累计争取地方政府专项债券3.24亿元。三是推进企业发债。做好发债前期准备工作,适时启动券商招标、发行企业债券融资。四是推动去平台业务。已将闽中公司资产、业务划入水质净化有限公司,完成企业注销准备工作。该公司所有项目均由水质净化公司立项,无须进行融资贷款。金莆公司已取得中国农业发展银行《关于莆田市金莆供水有限公司退出监管类平台管理的批复》,由监管类平台转为一般公司类。市水利投资有限公司向银行提出去平台申请,并与市财政局协调签订政府、银行、企业三方协议。

11.关于智慧水务建设发挥智能化管理作用不显,影响集团服务质量提升”等问题。

整改情况:一是不断完善水务信息化系统建设。2020年共投资226万元升级智慧水务平台并于8月份竣工。投资约460万元新建排水一体化指挥调度平台和污水管网GIS平台,正在建设当中。二是通过与电信公司签订IDC服务合同,保障集团网站信息安全防护工作。开通银行代扣代缴、支付宝、微信公众号、翼支付等多项网上便民缴费渠道。三是新安装和改造的水表全部采用智能远传水表,2020年新安装智能远传水表约2.4万台,截至202012月智能远传水表占比38.8%,同比提高7.1个百分点。四是通过督查推动一线员工通过OA手机客户端实现线上办公及工作流转,目前内勤工作人员OA在线率可达90%以上。五是968902热线于2020824日正式对外启用,提供7*24小时的人工话务服务,现有客服代表5名(含值班长1名),采用轮班制的值岗制度。

12.关于“服务社会意识不够强,群众满意度不够高。水质控制不够严,离“放心水”目标仍有差距”等问题。

整改情况:一是建章立制。制定《莆田市水务集团有限公司水质管理制度(试行)》,进一步明确水质检测制度、水质报告制度、水质督查制度、水质公示制度、水质考核制度,制定水质应急预案,做到水质监测工作有章可循。二是加大督查力度。通过季度督查、节前检查、临时抽检等方式扩大督查覆盖面。三是水质提标改造。湄洲岛水厂增加供水一体化设备、华源水厂已更换锰砂,同时开展旧管网改造,截止目前水质督查及水质检查结果未出现水质不合格情况。四是结合工程工期管理不到位等问题对负有责任的水质检测公司黄某某进行批评教育。

13.关于“用水管理不够规范”等问题。

整改情况:一是修订《市水务集团供水运营管理规范》,规范特种行业、消防用水的用户管理、抄表及稽查,使我集团的供水管理制度化、常态化开展。二是各自来水公司营销系统已完善用户信息、用水信息、账户信息、水表信息等基础信息数据库。三是有卡无表、用水性质不符问题已全部整改到位,收回拖欠水费12.83万元,并进一步规范用水申请审批流程。四是结合水费催缴不到位、用水管理主动对接不到位等问题对负有责任的涵江水司陈某某进行提醒谈话。

14.关于“新建住房小区自来水工程建设费收取不规范”等问题。

整改措施:一是接收管理龙桥水厂管网及用户,并根据区政府和龙桥收购协议支付约1800万元费用。二是发函城厢区政府说明市自来水公司在整合龙桥供水公司前后未向原龙桥供水公司供水区域楼盘收取工程建设费,并派专人跟踪城厢区政府核算小组核实一户一表施工建设费用。三是在收购协议中明确规定龙桥供水公司对已收取的工程建设费对应承担责任义务,不因收购而转移。

15.关于“落实意识形态工作责任制不够到位”问题。

整改情况:集团党委高度重视意识形态工作,注重发挥领导班子成员“关键少数”作用,抓牢意识形态工作领导权、管理器、话语权,通过学习进一步提高意识形态工作中的政治站位、增强责任担当能力,守好意识形态工作“责任田”。一是集团党委于201912月份规范了2019年度领导班子成员民主生活会材料及述职报告材料撰写,补充16人次领导干部2016-2019年民主生活会和《个人述职报告》中缺漏的关于“意识形态”内容,并在2020年巡察整改专题民主生活会上说明。二是今后召开民主生活会之前会按上级要求进一步把关材料内容的规范性、完整性。三是现已研究出台《市水务集团党委新闻发言人制度》、《市水务集团党委新闻突发事件应急处置预案》、《市水务集团党委处置重要新闻舆情工作制度》和《市水务集团党委意识形态领域情况定期通报制度》。四是集团党委分别于每年4月、10月向市委宣传部上报当前意识形态工作研判分析报告,每年1月、7月向市委上报落实意识形态工作责任制情况的报告,并定期召开意识形态专题工作会议,以及在党内通报意识形态领域情况。

(二)落实全面从严治党战略部署方面

16.关于“主体责任压得不够实,工程招标等领域廉政风险防范不够到位”等问题。

整改情况:集团党委切实担负起整改责任,切实加强对工程领域的管理,重点从制度制定和过程监管等方面着手,防范廉政风险点。一是巡察期间立行立改,市水司、涵水司、湄水司已取消原年度标施工承包合同,并向社会公开招标重新选择年度标施工单位。二是修订出台《市水务集团有限公司工程项目管理制度(暂行)》和《进一步规范政府投资小规模工程招投标活动管理规定(暂行)》,进一步明确年度标范围,零星工程、旧管网改造、新管网建设项目不得列入年度标范围,需按规定上报集团研究后实施;工程估算价在10万元以上的项目应做到有设计、有预算、有监理、有审核;集团加大对工程项目的验收管理,明确集团工程建设部须参与工程项目(含小规模工程)预验收、正式验收。三是招标相关事宜已列入“三重一大”决策事项报告清单,实行分级审核,集体研究。四是结合集团在工程建设管理领域出现的其他问题对集团领导许某某进行批评教育,对负有责任的市自来水有限公司郑某某责令检查,结合水费催缴不到位、物资管理不到位等问题对负有责任的市自来水有限公司郑某某责令检查,结合工程管理工期延误、人员不在岗管理不到位等问题对湄洲湾自来水有限公司林某某责令检查。

  17.关于“项目前期调研不足,影响项目推进”等问题。

整改情况:一是成立投资发展部,统筹推进项目整体实施安排,对项目前期充分调研论证,全面考虑过程衔接。二是建章立制出台工程项目管理制度,对集团工程项目招标行为实行分级审核,集体研究。三是关于东圳水利枢纽引水配套项目隧洞标:市林业局20191114日发现项目红线占用天马山森林公园边缘地带800㎡,供水公司积极对接省、市林业局及各县区等相关部门协调林业用地审批手续,2019124日完成招标,2020723日收到省林业局缴费通知书,202083日收到林业行政许可决定书。四是关于第五水厂项目:根据市政府《关于研究城乡供水一体化及水利重点项目有关问题的纪要》明确同意市第五水厂进行选址变更,现已重新组织可研立项等前期工作;明确由秀屿区政府承担水厂原厂址建设前期已完成的投资约800万元,并负责新厂区进厂道路、高压电力专线建设,负责新路由原水管道、进出厂管道、加压泵站建设所涉征迁工作及征迁费用;五是乌溪水库进水口、引水隧洞工程移交我集团前已完成施工图设计、大坝工程施工;针对进水口爆破问题已经过专家论证并进行设计变更。六是妈祖城水厂工程因施工单位自身企业债务及履约能力问题导致工程反复停工、复工,并于2019年春节后全部停工。集团于2020426日向莆田市中级人民法院提起诉讼,以通过法律途径解决项目复工问题,该案件目前仍在审理中。七是结合重复支付设计费、人员管理不到位等问题对负有责任的港城水务科技有限责任公司陈某进行批评教育。

18.关于“对招标过程管理不够规范”等问题。

整改情况:一是出台《莆田市水务集团有限公司工程项目管理制度(暂行)》,对工程项目进行规范化管理,规定招标文件须先经业主集体研究和集团工程部把关后,再由集团党委会、董事会研究决定下一步举措。二是对招标代理单位按代理费10%罚款1.60万元。三是115日通过重新招标确定施工单位,项目现已动工。

19.关于“招标涉嫌围标串标、工程物资招标存在倾向”等问题。

整改情况:一是加强监管。督促招标代理及时查询电子投标文件雷同信息,并及时将涉嫌围标串标情况上报主管部门。二是制定《市水务集团有限公司工程项目管理制度(试行)》、《市水务集团有限公司工程项目管理制度(暂行)》。招标相关事宜已列入“三重一大”决策事项报告清单,对招标行为实行集体研究、分级审核制度。三是关于三家公司串标三厂安置房项目问题,及时开展投标保证金追缴工作,目前三家公司投标保证金共240万元已全部追缴到位。四是结合工程工期管理不到位等问题对闽中水处理有限公司柳某某、市生态水系建设投资管理有限公司蔡某某进行批评教育。

20.关于“工程标后监督管理不够严,影响工程建设质量和进度”等问题。

整改情况:一是建章立制。出台小规模工程招投标制度和工程项目管理制度,加强招标及工程款支付监管。二是充实集团工程建设部力量,加强对工程项目的监督管理。三是施工标重复招标9个共计117.10万元,已追回7个项目107.36万元,剩余2个重复招标项目业主已书面同意在后续费用结算中给予扣减。四是金钟水利枢纽引水配套工程ZM1标,监理费重复2.28万元,监理单位已回函同意在剩余未支付的监理费中扣回。五是结合违规发放高温补贴、工程工期及人员管理不到位等问题对负有责任的滨海排水公司陈某某进行批评教育。

21.关于“未按合同约定付款”等问题。

整改情况:一是修订工程项目管理制度,加强对工程款支付的监管。二是组织顾问对财务人员进行业务培训,督促各项目法人及财务人员严格遵守相关财务管理制度支付工程款。2020年已组织培训3次。三是为了赛得利项目按时投产和完成全市抗旱任务,以及解决农民工工资问题,经集体研究后先按照中标价支付到80%四是第五水厂因项目所在地政府无法完成征迁工作,需重新进行项目选址,未能继续履行原设计合同(已完成90%工作量),故按设计实际完成工作量核实,支付100.0831万元,合计支付设计费约40%五是关于湄洲岛海底管道抢修作为海面应急抢维修项目,时间紧,任务重,摸排及抢修难度大,为尽快开展抢修工作,采取现场集体研究方式,结合实际情况,对施工队、船舶、材料供应方等进行了询价,双方签订合同协议,并根据协议内容进行拨款,现已按规定提供抢修项目的工程量清单及相关凭证。

22.关于“现场管理不严,未按规定扣款”等问题。

整改情况一是建章立制,出台工程项目现场管理制度,加强对现场管理人员日常到岗履职情况的管理。二是成立投资发展部,加强与各项目相关审批、交叉部门对接协调,对因施工方引发的工期延误处罚在结算环节进行扣减,扣款金额以结算审核为准。三是工程建设单位人员因更换及人员不在岗而受到处罚的82.05万元罚金已全部处罚到位;经核实共15个施工标因施工单位延误888天,应扣款183.55万元(根据已结算项目财政审核结果重新计算),已全部处罚到位。四是结合物资管理不到位、工期及人员管理不到位等问题对湄洲湾水司蔡某某责令检查。对负有责任的市供水公司詹某某、吴某等人进行批评教育。

23.关于“监督不到位,出现工程转包”等问题。

整改情况:一是修订出台工程项目管理制度,建立人员到岗考勤制度,加强管理,严格执行处罚制度,不定期开展检查,及时将人员履职不到位且未按要求整改的情况上报上级行业监督部门。二是严格按照《莆田市建设工程标后管理规定》规定加强标后管理,尤其是加强合同履约管理,以及加强对施工现场的监督检查。若发现施工单位发生挂靠、转包、违法分包现象,则及时向相关行政监督部门报告,并配合行政监督部门依法依规对严重违约的施工单位进行处理。

24.关于“现场监管不力,造成工程质量不够好”等问题。

整改情况:一是建章立制,出台工程项目管理制度,明确项目参建方职责,严格按照国家和行业质量验收标准对工程全过程进行管理监督。二是加强现场管理,及时督促监理、施工单位对安全质量等问题限期整改。三是规定对未整改到位的项目,不予支付当期工程款。四是石门澳污水处理厂102房间已将药品搬出,同时督促施工单位将102房间凹陷地面及断裂的散水重新补钢筋并修复平整。五是石门澳污水处理厂厂区管道下部的水泥土搅拌地基已完成地基处理。六是第三水厂工程建设项目,设备在调试期间出现问题,验收前已完成整改。关于土建阀井漏水致使阀门浸泡在水里问题,已要求施工单位对阀门井井壁重新进行防水处理并在预制阀门井顶板四周设置排水沟引流,同时在井底增设潜水泵予以解决,该项目已完工验收并正常运行。七是结合工程工期管理不到位、人员不在岗等问题对负有责任的市壶山自来水有限公司黄某某进行批评教育。

25.关于“物资采购领域管理不够到位,存在廉洁风险”等问题。

整改情况:一是建章立制,修订《市水务集团有限公司物资采购管理规定》、出台《市水务集团有限公司物资管理制度》,对集团各子公司的物资采购进行集中统一规范采购,从制度上规范物资采购流程,堵塞物资采购的廉政风险点及管理漏洞。二是将各公司对物资采购管理规定执行情况纳入绩效考核,并施行“年终盘点”工作制。三是将重大金额物资采购列入“三重一大”决策事项报告清单,须经董事会审议通过后统一招标。四是集中整改以来已完成12宗通用物资的联合采购,杜绝了物资采购混乱问题。

26.关于“落实‘三重一大’决策事项报告制度不够到位,存在设计变更不够规范问题。

整改情况:一是出台《市水务集团有限公司设计变更管理细则(暂行)》对设计变更进行规范化管理,对集团工程项目的设计变更进行分级审核,集体研究。修订工程项目管理制度,进一步规范监督备案手续。二是对设计变更进行现场核实及材料初审,按规定上报集团研究后报送国资委和行业主管部门审批。三是第三自来水厂厂区绿化工程施工单位已根据现场实际情况完成绿化补苗,并进一步完善相关内业资料,已于2020818日组织完工验收。

27.关于“资金管理审批备案不到位”等问题。

整改情况:严格落实“三重一大”决策事项报告制度,按规定及时报告及报批,82笔未备案融资事项已全部向市国资委补充备案。结合集团在财务管理方面出现的其他问题对集团潘某某进行提醒谈话。对负有责任的市水务集团财务科徐某某进行批评教育。

28.关于“监督责任落实、“探头”作用发挥不够有力”等问题。

整改情况:一是制定出台《关于加强纪检监察干部队伍建设的实施意见》,通过“一个整合、五个定期”举措(“一个整合”即整合队伍力量、“五定期”即:定期读书分享、定期业务培训、定期分析研判、定期督导检查、定期述职报告),整合集团纪委委员、纪检监察室干部和各党支部纪检委员力量,提升纪检监察干部监督水平、凝聚监督合力、延伸监督触角。二是立足“监督的再监督”,制定出台《中共莆田市水务集团委员会关于建立“1+X”协同监督机制的实施意见》的通知,推进对重点领域、关键环节监督检查。

29.关于“主动监督意识不够强,发现案源线索不足”等问题。

整改情况:紧盯企业人、财、物重点岗位和关键环节,聚焦关键少数。对照廉政风险防控体系,采取日常监督和专项监督相结合、交叉办件的工作模式,提高监督的效率和力度,对在检查中发现的问题线索,抓早抓小,严格依规依纪处置。截止目前,在集团内组织开展了2016年以来“三重一大”事项决策和执行情况专项检查工作,共发现问题55个,已全部督促落实整改到位。开展2020年度廉政风险点排查工作,集团本部及下属子公司共排查廉政风险点258个;166个关键岗位、重点领域人员参与廉政风险点排查,共排查岗位风险点1081个,有针对性地提出风险防控措施1339条。

30.关于“警示教育作用发挥不够充分,仍发生违规违纪行为”等问题。

整改情况:一是加大宣传力度,拓宽案件通报范围。通过集团OA系统下发通报文件和党组织(党支部)会议通报外,在每一季度的廉政警示教育会、节前廉政教育会、主题党日活动等进行通报,集中整改期间,通报了受处分(处理)的集团党员干部职工18人次,传达上级通报文件3份。二是常态化开展廉政警示、相关党纪党规、法律法规学习教育,增强全体党员干部遵纪守法的思想意识、法律意识、廉洁意识。集中整改期间,共组织学习党纪法规类活动17场,共计600余人次参会。三是继续推进实施“一案一分析一整改”工作机制。通过深入剖析典型案例,从中汲取教训,深挖存在问题的思想根源、剖析廉洁从业的薄弱环节、修复体制机制存在的漏洞,及时建章立制,防控廉政风险。

31.关于“廉政风险防控意识不够强”等问题。

整改情况:一是根据《市水务集团有限公司廉政谈话制度》、《关于加强和规范干部选拔聘用工作的通知》、《市水务集团党委党内定期谈心谈话制度实施细则》,认真开展廉政谈话,通过廉政谈话进一步提高党员领导干部廉政意识、筑牢思想防线。2019年下半年以来,集团党委共开展廉政谈话56人次,范围包括党委书记与集团领导班子成员谈话、领导班子成员与各分管部门负责人谈话,领导班子成员与各分管子公司党支部(总支)书记谈话。二是认真执行任前廉政谈话制度,把好程序关,2019年下半年以来,共开展任前廉政谈话4人次。

32.关于“内部审计作用发挥不够到位”等问题。

整改情况一是成立集团内审部与审计工作领导小组,负责内部监督审计、制定内审制度、参与审核出台内控制度、提出纠正、处理违法违规经营行为意见、牵头督促落实上级审计要求和整改等工作。二是制定年度内审工作计划,对董事会及经理层会议落实情况、企业“三公”经费、差旅费、法人离任审计问题整改情况、小额工程等进行内部审计。2020年已进行3期审计报告通报,并督促各子公司按要求整改。

33.关于“考勤制度执行不够严”等问题。

整改情况:集团党委高度重视员工作风建设,着力从制度上、思想观念上抓好落实。一是开展考勤督查,处理并通报并处理违规事例。对考勤督查情况在全集团进行通报,共通报28人次。市水司等6家单位按照本单位考勤制度有关规定对迟到、未签到及缺勤人员进行考勤扣款,共扣发1700元。东圳水电站已将机修班组8人纳入本单位考勤管理。盘石水司对未参与考勤人员进行扣款,并要求其作书面检讨。二是修订完善《市水务集团有限公司请销假制度》,明确了请销假对象、程序、审批权限及违章处理办法等。三是将子公司企业班子成员全部纳入考勤管理对象,实现考勤全覆盖。四是对负有责任的水质净化有限公司卢某某进行批评教育。

34.关于“形式主义、官僚主义依然存在”等问题。

整改情况:一是严格执行市国资委关于所出资企业工资总额管理办法等相关文件精神。二是按时下达各下属企业2020年工资总额预算。于20202月底及时下达各企业2020年度工资总额预算。同时对各单位绩效总额按70%进行控发,余下30%待年终考核后结算,以此严控发放总额。三是不定期检查薪酬发放情况,追责问责超额发放工资的单位相关责任。四是全额追回涵江水司超额发放的工资。

35.关于“违反中央八项规定精神问题仍时有发生,差旅费报销不够规范”等问题。

整改情况:集团党委狠抓对中央八项规定精神的贯彻落实,组织集团上下持续做好对中央八项规定精神及其实施细则的学深、悟透、践行,增强思想自觉,进一步提升政策执行和落实能力。一是收回集团徐某某、郑某某、林某某报销的差旅费1080元。收回子公司林某某、陈某某、游某某报销的差旅费1.73万元。对当事人南洋水司副总经理黄某、滨海公司员工陈某某、郑某某进行函询。收回超额报销的差旅费5633元。将集团5人在子公司报销的差旅费44636.56元结算予下属企业。二是抓好招待费超标问题整改,东圳水电站于20206月收回违规接待及超标准接待费1781.6元。三是抓好财经制度落实,分别于20205月、9月、10月开展财务业务培训,参加人员包括集团财务部人员、各子公司分管财务领导与财务科人员,进一步提高集团财务人员思想认识和业务能力,同时加强对其他干部职工关于财经制度及集团报销制度的宣传普及力度。四是发挥内审作用,定期组织“三公”经费检查。五是对负有责任的市水务集团人力部张某某、市生态公司翁某某进行批评教育,对负有责任的水务集团信息中心郑某某进行提醒谈话。

36.于“购车流程不规范”等问题。 

整改情况:一是根据《莆田市国资委所出资企业领导人员职务消费暂行规定》文件规定,经营性亏损企业原则上不准购买及更换公务用车。2016年以来,我集团未购置公务用车,所购置的54辆工具车均为生产经营用车,其中17辆为以旧换新(即原生产保障车辆报废更新),54辆生产经营用车是下属子公司根据日常管道抢维修及工程项目建设需要上报申请,且均为通过国资委审批同意后购置。二是集团于20197月份对下属子公司进行重组整合,下一步将严格控制车辆购置,对子公司车辆实际需求、车辆使用率等情况进行调研,统筹调拨车辆。                                                                                                 

37.关于“薪酬福利、通讯费发放不规范”问题。

整改情况:集团副董事长已于202086日将多领取的通讯费退款到位。

38.关于“存在低职高薪现象等问题。

  整改情况:集团党委立即组织对因公司整合而产生的人员、薪资等历史遗留问题进行整改。一是结合下属企业重组整合,于201912月份全部取消总经理助理职位。二是解聘闽中公司顾问,取消顾问待遇。三是进行薪酬制度改革,印发《市水务集团有限公司薪酬体系管理暂行制度》,取消引进人才无职务享受待遇规定。四是202071日起停止4名同志过渡期间享受中层正职待遇。

39.关于“精神文明奖金,平安单位奖金发放不规范”等问题。

整改情况:一是严格执行上级部门关于精神文明奖金、平安奖金发放有关规定。实行发放审核制,子公司发放奖金前须经集团审核确定后再发放。二是通过采取上门追讨、邮寄挂号、电话通知及工资扣款退回等多种方式追讨,违规发放的14.92万元精神文明奖金现已全数追回,市供水公司等4家单位违规发放的平安奖金已收回79.75万元。三是全面深入开展内勤人员发放高温补贴自查工作,湄洲湾水司等9家公司给内勤人员发放的高温补贴共8.26万元已全部追回。四是加强高温补贴发放有关政策宣传力度,督促各子公司严格按照相关文件执行。五是对负有责任的市供水公司张某某、黄某、市壶山水司翁某某、曾某某、原石南水司林某责令检查;结合其他问题对负有责任的市供水公司蔡某某责令检查;结合其他问题对负有责任的东圳水电站陈某某进行批评教育。

40.关于“给在编不在岗人员发放工资福利”等问题。

整改情况:一是集团党委于20195月召开党委会对清理工作进行部署并成立工作领导小组。二是研究制定《莆田市水务集团关于做好“在编不在岗”人员清查整改工作的通知》,针对“在编不在岗”人员不同情况采取不同处理方法,并按方案有序开展清理工作。目前“在编不在岗”人员已全部清理到位。三是出台《莆田市水务集团关于做好“内部退养”、病退等人员清查整改工作的通知》,对内退人员进行清理,现已全部清理到位。

41.关于“额外发放补贴、慰问品。”等问题。

整改情况:一是全数追回壶山水司和南洋水司给演出人员发放的3.04万元补贴;全数追回子公司给春节值班人员发放慰问品共计1.687万元。二是进一步规范和明确慰问品发放范围,防止再次出现给值班人员发放慰问品等行为。

42.关于“未厉行勤俭节约,采购报销流程不规范”等问题。

整改情况:一是办公用房已全部按规定整改到位。二是通过市场询价的方式选定一家律师事务所为集团及子公司提供法律顾问服务,并要求下属子公司不得重复聘请法律顾问。三是对购买服装问题进行检查,收回子公司高价服装费4.14万元。

43.关于“财经纪律执行不够严格等问题。

整改情况:一是规范使用地方政府债券资金。市供水有限公司专项债资金用于一般性支出的97.24万元、占用闽中水处理公司债券资金的2000万元、占用供水公司的3600万元专项债资金均已整改到位。二是占用财政专项资金问题。占用的财政专项资金7700万元已归还。三是对上级拨付的专项债资金及财政专项资金专款专用,及时拨付项目用款单位,并要求下属各子公司严格执行《莆田市财政局关于印发<莆田市市级财政专项资金管理办法>的通知》。

44.关于“车辆管理不规范”等问题。

整改情况:一是集团结合下属各公司车辆实际需求,统筹调配生产经营用车。根据集团董事会决议精神将闽B020KC车辆调剂至市水质检测公司使用(产权已划拨);集团借用下属子公司车辆已全部归还到位,其中石南水司已将闽B770KB车辆拍卖。二是严格按照《市水务集团车辆使用管理制度》、《市水务集团财务管理制度》,规范车辆管理,严控车辆使用费用。三是加大内审力度,不定期对下属子公司开展“三公经费”内部审计工作。

(三)落实新时代党的组织路线方面

45.关于“落实党建责任存在表面化边缘化现象”等问题。

整改情况:集团党委切实提升党委统领全局的能力。一是集团党委出台《市水务集团党委会议事规则》、《市水务集团党委下辖党支部支委会议事规则》,进一步规范集团党委及下辖党组织议事规则,确保重大事项党的研究决策前置。二是切实扭转重经营、轻党建的工作局面,增强全面从严治党责任感使命感。自201912月巡察指出该问题以来,集团党委会专题研究党建会议共17次,涵盖组织发展、巡察整改、意识形态工作、全面从严治党等方面内容。

46.关于“执行民主集中制不够严格”等问题。

整改情况:集团党委班子从学习贯彻党章入手,深刻理解党章关于民主集中制的精髓和要义,领会贯彻执行民主集中制的重要性。一是牢固树立党章意识,深刻理解党章关于民主集中制的规定,准确认识其本质、基本原则。二是坚持党的集体领导与个人分工负责相结合的党委工作制度,提高领导班子的科学决策、民主决策水平。三是严格党内政治生活,在党内政治实践中增强民主集中制意识。四是完善工作制度,修订《市水务集团党委会议事规则》和《市水务集团董事会议事规则》,明确党委会议事程序,严格遵守“党委书记末位表态”原则,并指定专人负责党委会纪要及会议记录工作。五是加强业务培训。集团党委先后邀请市委党校副教授、市委讲师团讲师等开展党建业务培训。

47.关于“党内政治生活不够严肃、民主生活会质量不够高”等问题。

整改情况:一是集团党委严格落实《市水务集团党委会民主生活会制度》,在628日召开的巡察整改专题民主生活会中,班子成员深入结合巡察反馈问题与现阶段工作实际,开诚布公进行批评与自我批评。二是全面排查,立行立改。集团党委要求114人次如实补充2016-2018年度“个人有关事项说明”,其中集团领导班子22人次、各支部班子成员92人次,确保个人事项报告填报的完整性、准确性、真实性。同时要求相关党员领导干部在2020年巡察整改专题民主生活会和组织生活会上对此前遗漏“个人重大事项报告”内容的行为作自我批评和补充说明。集团党委及各子公司党支部已于2019年开始规范开展民主生活会与组织生活会,并规范撰写对照检查,严格落实个人重大事项报告制度。

48.关于“组织生活不规范”等问题。

整改情况:一是直属党支部和市水司党支部在2020年巡察整改专题组织生活会上对2017年组织生活会上查摆的问题及整改情况进行说明。二是各党支部严格按照《组织生活会制度》规范开展组织生活会,进一步严肃基层党支部组织生活相关规定要求,不断提高基层党支部组织生活会会议质量。三是督促直属党支部、市自来水公司党支部、供水公司党支部立行立改,按照《组织生活会制度》相关要求规范开展2019-2020年度组织生活会会前学习。四是发《莆田市水务集团党内定期谈心谈话制度实施细则》,规范开展谈心谈话,包括集团党委成员以普通党员身份就阶段性工作成效、巡察反馈问题整改情况、下一步工作思路等话题参加党小组谈心交心活动。

49.关于“民主生活会、组织生活会未制定具体方案”等问题。

整改情况:2019年以来,集团党委严格按照上级通知精神,认真制定集团党委民主生活会及下辖支部组织生活会方案,规范开展民主生活会和组织生活会。2019年至2020年,集团党委分别制定了《中共莆田市水务集团委员会2019年度“不忘初心、牢记使命”专题民主生活会实施方案》、《中共莆田市水务集团委员会2020年度巡察整改专题民主生活会实施方案》、《中共莆田市水务集团有限公司直属支部委员会2020年上半年专题组织生活会实施方案》。集团党委将继续按照要求,结合集团实际,分别制定每一次民主生活会和组织生活会的实施方案,并及时下发各下辖支部依照方案规范开展党内组织生活。

50.关于“会议记录不规范”等问题。 

整改情况:一是免去原会议记录人员办公室副主任职务,并调离工作岗位。二是指派责任心强、综合素质高的工作人员专门负责董事会记录。三是建章立制,出台《董事会议事规则》,对会议记录、纪要以及议题申请等做了详细规定,今后将严格执行相关规定,形成长效机制。

51.关于“党组织建设弱化、基层党组织党建责任虚化”等问题。

整改情况:一是集团党委根据机构整合实际情况于20199月份完成相关党组织整合换届工作,由原来的1个党总支+15个党支部整合成1个党总支+7个党支部。今后各支部将严格按照支部换届、补选程序规范开展换届、补选工作。二是原闽中水处理有限公司党支部、滨海排水有限公司党支部已并入水质净化有限公司党支部,时任闽中水处理有限公司党支部书记陈某某已降职并调整岗位,不再担任支部书记。时任滨海排水有限公司党支部书记陈某某已不再担任支部书记。三是集中整改期间,集团党委先后邀请市委党校副教授、市委讲师团讲师开展“党组织发展、意识形态工作”业务培训,进一步提高各支部书记与党务人员思想认识和业务水平。

52.关于“下属自来水公司党总支出现多起党员干部受到组织处理、基层支部堡垒作用发挥不明显”等问题。

整改情况:一是集团各党组织以提升组织力为重点,突出政治功能,努力把支部建设成宣传贯彻执行市委市政府、市国资委党委和集团党委部署、领导基层治理、团结动员干部职工、推动企业改革发展的坚强战斗堡垒。二是涵江水司3名党员干部因醉骂、赌博问题已按规定给予党纪处分和组织处理,同时对涵江自来水有限公司党总支存在全面从严治党不力、主体责任、监督责任落实不到位、对党员职工教育和监管不力等问题,责令涵江水司党总支做出书面检查,并于201942日进行通报。集团党委、纪委将加强党员干部思想教育及警示教育力度,进一步强化党员干部管理。

53.关于“党务工作不力”等问题。

整改情况:一是集团党委下属市滨海排水有限公司党支部、闽中水处理有限公司党支部、市湄洲湾自来水有限公司党支部3家党支部存在未按期换届现象,集团党委以重组整合为契机,重新充实配备党支部班子。集团党委将根据各支部换届时间节点,按时提醒指导下辖各党支部规范开展党组织换届工作。二是集团党委于20191219日印发《中共莆田市水务集团委员会基层党支部理论学习制度》,结合《中共莆田市水务集团委员会“三会一课”制度》要求,进一步规范支部组织生活。2018年以来,集团领导班子成员、基层公司班子成员均已按照规范积极参加组织生活。三是创新党课形式,直属支部、市水司党支部于20206月份邀请援鄂医务人员上专题党课,与抗疫一线人员的面对面交流,极大地震撼与鼓舞了集团干部职工。四是开展集团中层及以上干部党员2016年至2019年党费收缴情况自查,并于20191022日完成党费补缴工作。

54.关于“对发展党员工作不够重视”问题。

整改情况:一是制定党员发展计划。集团党委制定《2020年度党员发展计划》并上报国资委党委,20199月至202012月,集团党委下辖各党组织累计新增入党积极分子12人,列为发展对象4人,发展为预备党员5人,转为正式党员16人。二是加强党建业务培训。集中整改期间,集团党委先后邀请市委党校副教授、市委讲师团讲师等开展党建工作业务培训,进一步提高各支部书记与党务人员思想认识和业务水平。严格按照发展党员程序规范开展组织发展工作,确保发展党员工作制度化、规范化。三是集团党委已对南洋水司党支部个别员工入党资格审核把关不严涉及的相关人员进行处分,并召开党员大会进行通报。

55.关于“流动党员管理不到位”等问题。

整改情况:一是下属子公司党总支派专人查找该7名党员党籍材料,并启动相关程序予以确认其党员身份,目前已完成该7名同志党员身份和党籍材料确认工作。二是集团党委于201810月将陈某某名单报送至市国资委,市国资委于20198月将下属所有国有企业存在“入党程序违规党员”同类情况人员名单汇总后报送至市委组织部组织员办。市委组织部表示我市有关此类入党程序不合规人员的处置办法目前尚处于秀屿区试点阶段,待处置办法正式施行后另行处置。三是完成在编不在岗人员清理工作,14名长期未参加组织生活的党员,其中9名返岗并按照要求参加党支部组织生活,1名病休人员目前尚在医疗期内,所在党支部已通过送达学习资料督促其自学,其余4名已被辞退。

56.关于“选人用人不够规范”等问题。

整改情况:加强学习贯彻新修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》,修订印发《莆田市水务集团关于加强和规范干部选拔聘用工作的通知》,对集团中层干部的聘期、考核办法进行了细化和规定,在全集团内开展了推荐优秀年轻干部工作,对调配不规范的人员返回原职级处理,选优配强集团中层队伍,并对人事部门相关责任人进行了问责。

57.关于“招工进口把关不够严”等问题。

整改情况:从严把关招工进口关,并对近亲繁殖人员进行梳理,严格按照有关规定进行回避或调整,并对相关责任人进行批评。

58.关于“存在‘在编不在岗’现象”问题。

整改情况:集团党委成立清理工作领导小组研究制定“在编不在岗”人员清查整改工作方案,明确清理对象、复工复岗要求等,并按照方案有序开展清理工作,“在编不在岗人员”已全部清理到位。

59.关于“履行干部选拔任用程序不够规范”等问题。

整改情况:一是高度重视学习贯彻新修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》,集团党委成员、集团班子成员、各子公司人事分管领导、人事部门人员进行分批多次学习及培训。二是立行立改,规范干部选拔任用程序,扩大考核谈话对象范围、规范聘任行文。对人力部相关人员进行了批评。

60.关于“执行干部选任配套政策法规不够规范”等问题。

整改情况:认真学习贯彻新修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》,严格执行选拔任用回避制度,严格执行干部考察工作责任制,规范填写《党政领导干部选拔任用工作纪实表》。对相关经办人员进行了批评。

61.关于“因私出()境管理不够到位”等问题。

整改情况:组织相关人员认真学习《中共莆田市委组织部办公室关于进一步规范干部工作有关纪律的通知》文件精神,制定出台因私出国(境)管理制度,并按规定将15名财务人员及时纳入登记备案范围。

(四)落实巡察、审计、主题教育整改方面

62.关于“木兰溪专项巡察反馈问题、审计发现问题未全部整改到位”等问题

整改情况:木兰溪专项巡察反馈中由我集团负责整改的有13个问题因客观原因未能在2019年年底完成,已上报市政府同意顺延。其中有5个问题已整改完成,4个问题基本完成,4个未完成整改的问题可归纳为两大类。

1)南北洋河道整治工程农发基金使用效益差,大量资金闲置进展

整改情况:南北洋河道整治工程农发基金共2.98亿元,目前累计支付2.07亿元,余额0.92亿元。由于项目所在地区政府征迁工作滞后导致生态公司的玉湖与企溪水系连通工程无法进一步推进,无法继续支付基金。

下一步举措及期限:一是发函予荔城区政府对接请求加快征迁进度,确保按照市委、市政府要求完成项目征迁工作;二是对接协调木兰办,请其帮助市委督办该事项;三是协调农发行继续预拨一部分资金用于荔城区征迁工作。生态公司将持续与荔城区政府对接请求加快征迁工作,在荔城区政府完成征迁工作8个月内生态公司完成玉湖——企溪十里河道水系连通项目建设,解决资金闲置问题。

2)部分污水管网已竣工但无法结算

整改情况:一是市污水厂二期尾水排放管工程、荔园路一二三期污水管道改造工程、镇海街截污管工程三个项目已完成结算审核。二是城港大道西侧污水重力管与提升输送管工程已完工,20211月初已送荔城区财政局进行结算审核,下一步将积极跟踪荔城区财政局尽快出具审核结果。三是八二一南街配套管网工程发函催促施工单位配合进行结算送审,若施工单位仍未响应,我集团计划根据现有材料进行结算,预计4月完成项目结算。四是324国道段污水管道工程该工程于11月中旬完工,12月完成初步验收,根据市住建局会议要求,我集团于202012月进行第三方质量鉴定,现正在出具鉴定报告,预计于20212月底完成竣工验收;3月份准备结算材料;4月份进行结算审核,5月完成结算。

3)秀屿区泌头海污水主干管等管网已完工未结算

整改情况:一是泌头海污水主干管、城港西侧重力管、南环泵站工程三个项目已完工;二是荔园路一二三期污水管道改造工程、镇海街截污管工程两个项目已完成结算。八二一南街配套管网工程发函催促施工单位配合进行结算审核,预计20214月完成项目结算。

4)北渠截污管推进不力

整改情况:北渠截污管全长1.6km,2020119日进场施工,1225日完成通水,20211月完成初验,正在根据初验意见进行整改。下一步将完成整理竣工验收相关材料及整改,计划于20215月底正式竣工验收。

63.关于“各自来水公司用水管理工作开展不平衡”等问题。

整改情况:一是各自来水公司通过发函告知说明、召开多方协调会等方式,已完成向属地供水主管部门申请非居民生活用水超计划超定额核定工作。二是湄洲湾自来水公司现场核实特种行业用水户用水现况,确定7户特种行业用水户。

64.关于“洗车费报销不规范”问题。

整改情况:一是20206月份起洗车费按实报销,每月洗车次数不得超过4次,每次费用不得超过30元。子公司取消发放洗车费。二是发挥集团内审部作用,不定期对下属子公司开展内部审计工作,规范各类奖金福利发放。

三、巡察反馈问题线索的处理情况

市委巡察三组巡察市水务集团期间,共向市国资委、市水务集团移交信访件20,市水务集团纪检监察室依规依纪依法组织调查核实,截至目前,已办结19件,已对6名相关人员进行处理,其中运用“第一种形态”处理5人,受党内严重警告处分1人,尚有1个信访件正在立案处理中。结合巡察指出问题,按照监督执纪“四种形态”对96人次相关责任人作出处理,责令党组织检查1个。其中:党内严重警告、降职并调整岗位处理2人次;免职处理1人次;降职处理3人次;调整岗位处理1人次;诫勉谈话11人次;责令检查14人次;批评教育39人次;提醒谈话15人次;立案10人次。对集团班子成员提醒谈话1人次、批评教育2人次。

  (一)党内严重警告、降职并调整岗位2人次

因参与赌博问题对时任市水务集团有限公司党群工作部经理陈建新给予党内严重警告处分(1 人次)、降职处理(1 人次),并调整岗位。

(二)免职1人次

因会议记录和会议议题不相符问题给予时任市水务集团办公室、董事会办公室(合署办公)副主任曾铁英免职处理并调整岗位。

(三)降职3人次

1.因对污水处理设施接收不力,污水设施运行及管理方面履职不力等问题给予时任市闽中水处理有限公司及市水务集团港城科技有限公司总经理陈自达降职处理。

2.因提前支付工程款、重复支付监理费、工期管理不到位等问题给予时任市金莆供水有限公司总经理王喜凤降职处理。

3.因乌溪水库进水口、引水隧洞(部分)及管理房工程进度缓慢,工程工期及人员管理不到位等问题给予时任市水利投资有限公司总经理翁朝晖降职处理。

(四)调整岗位1人次

因妈祖城水厂工程及第五水厂工程推进缓慢、违规向内勤人员发放高温补贴等问题给予时任市湄洲湾自来水有限公司副总经理李兴国调整岗位处理。

(五)诫勉谈话11人次

1.因违规发放精神文明奖金,重复签订法律顾问合同,水费累计加价收费工作主动对接不到位、洗车费未按审计要求落实整改等问题,给予时任市湄洲湾自来水有限公司总经理郑国清诫勉谈话处理。

2.因对涵江自来水公司工资总额监管不力等问题,给予市水务集团有限公司人力资源部经理蔡美华诫勉谈话处理。

3.因外出考察报销不规范,水费累计加价收费工作主动对接不到位,违章用水稽查工作开展不力,对规划外工程部分管材管理不到位、工程存在招标管理不规范等问题,给予时任盘石自来水有限公司总经理、时任莆田壶山自来水有限公司副总经理林立伟诫勉谈话处理。

4.因对第三水厂工程标监管不力,重复支付设计费,以及闽中污水处理厂提标改造工程招标不规范等问题,给予时任莆田壶山自来水有限公司项目技术负责人、时任市闽中水处理有限公司副总经理张建华诫勉谈话处理。

5.因同城接待超标,陪餐人数超标以及对项目人员管理不到等问题,给予时任东圳水电站站长、时任闽中公司秀屿管理站副站长关振海诫勉谈话处理。

6.因对招标过程管理不到位,致使招标工作存在纠纷隐患,没有及时在有效期内通知索要违约款等问题,给予时任莆田壶山自来水有限公司项目科副科长陈海霞诫勉谈话处理。

7.因旧管网改造等工程招标管理不规范问题,给予时任莆田南洋自来水有限公司工程科科长罗海军诫勉谈话处理。

8.因湄洲岛海底管道抢修工程无依据支付工程款问题,给予时任市湄洲岛供水有限公司总经理助理林金美诫勉谈话处理。

9.因员工入党资格审核把关不严问题,给予时任莆田南洋自来水有限公司综合科干事张素娟、时任莆田南洋自来水有限公司稽查队长吴建滨诫勉谈话处理。

10.因部分物资采购单价把控不到位,物资采购监管不规范,GIS信息采集推进缓慢等问题,给予时任市水务集团有限公司运营管理部(原企管部)副经理林建军诫勉谈话处理。

(六)责令党组织检查1

因涵江水司2016年以来连续发生醉驾、赌博问题对涵江自来水党总支给予通报批评,并责令涵江党总支书记、委员作出书面检讨。

(七)巡察期间移交信访件处理3

因壶公山部队供水工程现场实际工程量与施工图不符等问题,给予时任莆田壶山水司壶公山部队供水工程项目现场负责人陈秀蓉(已退休)责令作出书面检查;给予时任莆田壶山自来水有限公司总经理助理黄志伟、时任莆田壶山自来水有限公司副总经理陈建新给予提醒谈话。

四、需要进一步整改的事项及措施

1.关于“一户一表改造进展缓慢”等问题。

整改情况:一是根据《莆田市人民政府关于福建省莆田市城乡供水一体化规划的批复》规划要求,利用5年时间完成一户一表改造约59万户。目前,全市各自来水公司已累计完成约36万户。城乡供水一户一表,2020年已完成20542户。二是创新制定“一户一表”设计标准及建设实施细则,采用EPC工程建设管理模式,全力推进一户一表改造。目前,大洋乡、萩芦镇、灵川镇、东海镇、华亭镇等一户一表改造项目已完成可研审查并送发改部门审批;北高镇、常太镇、龙华镇、仙游县城区13个城中村等一户一表改造项目已完成可研批复,其中北高镇、龙华镇、常太镇正组织网上挂标。

未完成原因:一是城乡供水一体化作为省试点项目,一户一表改造项目涉及全市多县区多部门,协调工作量大。二是工程预算财审时间长(约60天)。三是现有地形图老旧,与实地现状相差较大,需要重新测绘。四是各县区(管委会)乡镇村的一户一表供水改造意愿不高、需要进一步加强宣传力度。

下一步举措及期限:2021年计划完成一户一表改造约12万户,2022年计划完成约15万户,2023年计划完成约12万,2024年计划完成约10万户,2025年计划完成约8万户。

2.关于“供水项目妈祖城水厂推进缓慢”问题。

整改情况:向市中级人民法院提起诉讼,通过法律途径解决项目复工问题,该案件目前仍在审理中。结合提前支付工程款、重复支付设计费等问题对市妈祖城自来水有限公司朱某责令检查。

未完成原因:等待诉讼结案。

下一步举措及期限:一是配合法院、第三方鉴定机构对工程质量等进行鉴定。二是开展对未完工工程量重新梳理及对接设计单位对剩余工程量重新出图。三是待法院判决后及时进行图纸调整、预算编制,后重新招标、组织施工,尽快推进项目建成投产。

3.关于“供水项目第五水厂推进缓慢”问题:

整改情况:根据相关文件精神,第五水厂选址变更为埭头镇湖东村利洋自然村,并由秀屿区政府承担水厂原厂址前期已完成的投资约800万元。经过测量和土地比对,我集团发现埭头镇湖东村利洋自然村厂址面积不足,且场地周边为基本农田保护区,无法满足用地需求。202061日我集团发函秀屿区人民政府要求尽快协调解决项目用地问题。由于基本农田不能调整,秀屿区政府提议经过相关部门协调,再次选定埭头镇大欣鞋厂(目前闲置)为新厂址。

经过测量埭头镇大欣鞋厂面积亦不足,需要再扩征约24.2亩土地作为新厂址。经多方沟通后,确定秀屿区政府只承担水厂原厂址前期已完成的投资约800万元,并负责征迁工作,市水务集团负责新厂区的建设费用。目前我集团完成了新厂址的测量和土地比对,秀屿区政府尚未开展征迁工作。为加快落实及推进项目建设,我集团已发函商请秀屿区政府根据计划及时完成项目所涉及58.2亩项目用地的征迁工作。

未完成原因:根据市政府专题会议纪要《关于研究城乡供水一体化及水利重点项目有关问题的纪要》精神,第五水厂选址及征迁工作需要秀屿区政府完成。

下一步举措及期限:积极对接协调项目所在地政府尽快解决项目用地问题,待项目用地明确以后我集团立即着手推进第五水厂可研编制及立项审批等前期工作。

4.关于“自来水厂整合不到位”等问题。

整改情况:集团主动对接、积极协助各区政府与民营自来水厂的谈判评估收购工作,并请求市政府协调各区政府加快整合进度。截止目前,完成龙桥水厂、华亭紫峰水厂接收,尚未整合5家,其中城厢区政府与龙桥水厂正在协商资产评估事宜;城厢区华亭镇朝阳水厂完成资产评估,华亭镇政府正进行收购谈判;涵江区江口镇华正自来水公司完成资产评估,涵江区政府就人员安置问题进行商谈;秀屿区政府委托评估机构对秀屿区东峤思源水厂进行资产清算评估;秀屿区政府北岸管委会目前在对接秀屿区通达供水有限公司商讨收购工作。集团初步与国开行达成收购民营水厂贷款意向以保障收购资金来源,并支付城厢区政府1800万元用于收购龙桥水厂,同时支付249万元用于收购紫峰水厂。

未完成原因:根据上级有关精神,民营自来水厂整合工作由辖区政府(管委会)负责与民营自来水厂谈判评估收购,各民营自来水厂评估到位后,由市水务集团出资收购。各区政府尚未完成6家民营自来水公司评估收购工作。

下一步举措及期限:一是主动对接、协助各区政府与民营自来水厂的谈判评估收购工作;二是继续向市政府报告,请求协调各区政府加快整合进度。

5.关于“水价管理不规范”等问题。

整改情况:石南供水公司、湄洲湾自来水公司、南洋自来水公司、北高惠民自来水公司及涵江自来水公司于2013年并入我集团后,一直执行属地物价主管部门制定的水价标准。

无法独立完成整改原因:水价调整需要自来水公司属地物价部门论证审批。

下一步举措及期限:下一阶段,在推进城乡供水一体化建设的基础上配合发改委开展水价调研工作,同时加快推进城乡供水一体化建设,以尽快实现同网、同质、同价。

6.关于“抬高水价”等问题。

整改情况:一是已完成137个总表改造,同时严格按照物价局文件要求实行水价季节性加价。二是完成西天尾澄渚村一户一表改造工作,并将下一步需改造的农村总表纳入城乡供水一体化项目按序时推进。三是主动靠前,制定可研报告与项目初设,报上级部门牵头组织实施二次供水总表改造。

未完成原因:一是农村总表改造需依托城乡供水一体化一户一表改造项目实行,项目涉及全市多县区多部门,协调工作量大。各县区(管委会)乡镇村的一户一表供水改造意愿不高,需要进一步加强宣传力度。二是城区二次供水总表改造涉及产权、建设标准、改造资金、施工协调、职能权限等方面问题,需进一步与多方部门协调。

下一步举措及期限:一是通过公开招标确定老旧小区二次供水总表改造项目可行性研究报告编制、设计、施工、监理单位,并按流程取得各项前期批复许可。二在以上前期工作基础上逐步实施老旧小区二次供水总表改造项目。三是农村总表改造已列入城乡供水一体化一户一表五年改造计划,逐步实现全部改造。

7.关于“做强做优集团主业办法不够多”等问题。

整改情况:一是已追讨自来水费377.33万元、原水费3659.2万元。二是市供水公司已于202010月收到法院对通达水厂的判决书,并于11月向法院申请对通达水厂加快执行判决结果。

未完成原因:未追讨到位部分主要涉及通达水厂及思源水厂两家外部企业,已通过法律手段依法追讨目前,目前正在走法律程序。

下一步举措及期限:一是采取发送欠费催缴短信、贴欠费通知单、送达律师函等积极有效的方式继续进行催讨。二是密切跟进由秀屿区法院牵头的思源资产评估小组工作进展(完成评估后法院将对思源水厂资产进行拍卖),并做好新增用水费用登记工作,在评估工作结束后第一时间依据秀屿区法院判决书及新增欠款证据确定我集团应有份额,并在拍卖后追讨欠款。

8.关于“企业运营相关决策不够严谨”等问题。

整改情况:一是集团于2020727日下午举办水务集团“招投标法律知识”专题讲座,进一步增强员工法律意识,提高项目管理水平。二是壶山水司通过法律途径追讨投标保证金、履约保证金、造价增加费、拆迁安置房过渡增加费,并于2020413日终审胜诉,荔城区法院判决正泰建设公司赔偿429.51万元,并出具了执行裁定书,壶山水司向法院申请强制执行,法院告知目前正泰建设公司无财产可执行。

未完成原因:正泰建设公司无财产可强制执行,赔偿款项无法到位。

下一步举措及期限:持续跟踪荔城区法院款项执行情况。

9.关于“融资资金存在闲置情况,资金使用效益不高”等问题。

整改情况:3.89亿元资金闲置累计已整改2.97亿元。一是协调市财政局将国债剩余367万归还金库,解决了资金闲置问题。二是协调农发行、国行行将闲置的贷款及基金用于提还偿还或回购。解决了金莆、滨海排水等公司的资金闲置问题。三是请求市政府督促荔城区政府加快推进征迁工作,以解决南北洋河道整治工程农发基金闲置的问题,截止目前已完成整改1.53亿元,现余额0.92亿元。

未完成原因:南北洋河道整治工程农发基金因所在地区征迁进展偏慢,工程无法推进,目前资金支付情况不理想。

下一步计划:将积极对接项目所在地政府加快征迁工作进度,并及时支付进度款,切实解决南北洋河道整治工程农发基金闲置问题。

10.关于“老旧小区二次供水总表改造进展较为缓慢”等问题。

整改情况:一是组织对198个老旧小区的总表、供水设施等基本情况进行全面摸排。二是对接各相关区政府制定初步方案并向政府部门协调出台相应政策,解决二次供水总表改造资金、建设标准、产权界定、改造施工等事项。三是主动靠前,对接属地政府对老旧小区二次供水总表进行摸底,待摸底结果出来后,我集团主动配合制订二次供水总表改造方案。四是根据政府部门批准的二次供水总表改造方案,在住建部门牵头下,由我集团组织实施具体改造工作。

五、下一步改进思路与举措

经过为期数月的集中整改,集团虽然取得了较为显著的阶段性整改成效,但对照市委巡察组提出的标准和要求,仍然还存在一定的差距。集团上下仍然需要进一步统一思想,持续强化整改认识、持续压实整改责任、持续加大整改力度,切实运用和巩固好市委巡察成果,以整改为契机推进水务集团各项工作迈上新台阶:

    (一)持之以恒深入整改,激励干部担当作为。要深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和十九届四中全会精神,进一步增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。贯彻落实习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上的讲话精神,深刻领会巡察工作的深远意义,把自觉接受巡察作为一次加强党性锤炼的机会、一次检验工作成效的机会、一次改进作风的机会。坚持整改目标不变、整改劲头不松、整改力度不减,进一步增强政治意识、责任意识和忧患意识,进一步增强巡察整改的责任感和使命感,切实把巡察整改后续工作抓紧抓实抓好,巩固整改成果,防止问题反弹;对还没有完全彻底解决的问题,严格按照整改方案,不松劲、不减压,加强督促检查,确保按时整改到位;对需要较长时间整改的事项,坚持一抓到底 ,坚决完成整改,务求取得实效。

(二)建立健全长效机制,持之以恒正风肃纪。集团党委将围绕主体责任落实、议事决策、基层党建、干部选拔任用、财务管理、执纪问责等重点工作、重要环节,坚持立行立改,即知即改。通过“整改一个解决一类、查出一案警醒一片”,不断完善规章制度,持续扎紧制度牢笼,促进阶段性成效转化为常态化、长期化制度成果。在完善健全制度的基础上,进一步严肃执纪、严肃问责,运用监督执纪“四种形态”,坚持抓早抓小、防微杜渐,严格落实谈心谈话约谈制度,对党员干部身上的问题早发现、早提醒、早教育、早纠正,让“咬耳扯袖、红脸出汗”成为常态,防止小问题变成大问题。以持续有力的督促检查,传导执纪压力,确保各项规章制度落地生根,见到实效。

(三)促进成果运用转化,推动水务事业发展。以此次巡察整改“回头看”为契机,坚定信心,振奋精神,把完成好配合巡察“回头看”任务与做好当前各项工作结合起来,深刻领会“巡察整改是手段,促进提高是目的”,紧紧抓住这次难得的机会,与巡察组多沟通多联系,严格对照巡察组反馈的意见和要求,坚决做到深入剖析、全面整改、对账销号。通过强化巡察结果运用,全力推进木兰溪全流域系统治理、城乡供水一体化和城乡污水处理一体化工程,聚焦“六稳六保”,压实主体责任,强化政治监督,确保疫情防控常态化工作与企业生产运营建设“两不误”,以实实在在的工作业绩,推动水务各项事业再上新台阶。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式如下:

莆田市水务集团纪检监察室:05945026968;地址:莆田市城厢区荔城中大道30;邮箱:ptswjcs@163.com

莆田市委巡察办业务二科:05942210069      

           

 

 

                                             中共莆田市水务集团委员会

                                            202129

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